Профессиональная культура государственного служащего

АННОТАЦИЯ

В работе рассматривается вопрос о понятии «профессиональная культура», а также  этот термин рассмотрен с различных сторон. Целью работы является выявление конкретных составляющих профессиональной культуры государственного служащего. Выявление содержания профессиональной культуры было посредством следующих методов: сравнение, классификация.

Ключевые слова: государственная служба, профессиональная культура, кодекс этики, этика, деловые качества государственного служащего.

Современный мир постоянно меняется, а за его изменениями стоят перемены и в консервативных институтах жизни общества. Одним из таких институтов является Государственная служба. Государственная служба зародилась еще в 1556 году с появлением Уложения и службе, шло время, стандарты и нормы управленцев постоянно менялись. Современная государственная служба «пришла» к тому, что её правила изменились, теперь современная государственная служба требует от своих «рядовых» не знатного имени и большого материального достатка, теперь государственные служащие должны иметь специальное образование.  Но государственная служба подразумевает под собой не только наличие диплома о высшем образовании, но и наличие профессиональной культуры.

Под профессиональной культурой государственного служащего приятно понимать меру, качество деятельности человека в определенной, строго ограниченной области его профессии. В профессиональную  культуру входят следующие понятия: политическая культура,  представляющая собой соблюдение ценностей и норм, которые исторически сложились; правовая культура, которая представляет собой, знание нормативно-правовых актов, а также их применение; нравственная культура заключается в уважении идей и интересов общества, основываясь на нормы морали; управленческая культура -  это способность человека грамотно и уважительно общаться с подчиненными; а так же культура общества  представляет собой основные правила, по которым живет общество. Таким образом, культура государственного служащего представляет собой набор определенных качеств, а также определенную модель поведения, зависящую от его социального статуса.

Когда мы говорим об образе государственного служащего, у людей возникают разные образы, но они скорее имеют негативный оттенок. Поговорим о стереотипном имидже государственного служащего.[1, ст. 8] Человек рано или поздно сталкивается со стереотипами, особенно, если он занимает управленческую должность. Стереотип – социальная установка с недостатком когнитивного компонента (недостаток знаний, ложная информация, устаревшие данные). Как установка стереотип предопределяет наше поведение. Русские классики формировали негативное отношение к чиновникам. Вспомнив произведение Гоголя «Мертвые души»,[6, ст.8] читателю сразу представляются коррумпированные управленцы, не имеющие понятия о деле, которым занимаются. Такая же картина присутствует и в «Ревизор», только здесь автор добавляет двуличность, а также собирает все отвратительные качества человека, от алчности до гордыни. Такие чиновники не имеют понятия о профессиональной культуре, они скорее создали свою культуру и сделали её нормой поведения для управленцев. Но, создавая образ таких управленцев, Гоголь брал пример с настоящего аппарата.  Историческим «антиподом» чиновника, как носителя профессиональных качеств был Меньшиков.[2,ст 8] Но какая, же на сегодняшний день профессиональная культура управленцев? Кто же такой управленец XXI века?

Для того чтобы понять, каким видят государственного служащего общество в 2010 году был проведен эксперимент, в нем приняли участие госслужащие (115 анкет) и негосслужащие (165 анкет) Челябинской области. Итак, по мнению госслужащих Челябинской области, современный чиновник – это компетентный (26) и трудолюбивый представитель власти (21), носящий костюм (17) и белую рубашку (15), работающий в Администрации (26). Таким образом, можно сделать вывод, что общество хочет видеть государственных служащих как профессионалов, готовых работать на благо обществу. Современный портрет государственного служащего изменился, теперь общество видит управленца не как казнокрада, а как слугу народа.

Современное законодательство старается формировать правильную профессиональную культуру и государственных служащих.  ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (последняя редакция) Ст.18  содержит в себе правила и нормы по деятельности управленцев, так например, чиновник  должен исполнять свои  должностные  обязанности  добросовестно, на высоком профессиональном уровне.[3, ст.8 ] Все это делается для того, чтобы повысить уровень доверия к государственным служащим,  а так же сделать работу более качественной  и профессиональной. С одной стороны, государственный служащий находится под влиянием современной культуры, он как «винтик» в механизме. Множество таких «винтов» создают огромный механизм, который и запускает машину, по формированию всеобщей культуры. С другой стороны, государственный служащий, как непосредственно, управленец, создает механизм, которые и образует культуру. Еще исторически сложилось, что царь или император продумывал культуру поведения своих приближенных, чтобы избежать произвола на местах. На сегодняшний день ситуация не меняется. Профессиональную культуру создают сами управленцы для других управленцев, процесс привлечения к ответственности за неподобающее поведение усложняется, что обусловливает более сложную систему наказания, более гуманная мера наказания и более объемное законодательство, посвященное ответственности государственных служащих.  Поэтому нельзя однозначно сказать, кто же формирует профессиональную культуру государственных служащих, но можно сделать вывод, что она основывается на ценностях и традициях общества, носит официально закрепленный характер.

Государственная служба, как говорилось ранее, включает в себя культуру общества. В культуру общество вкладывается социальная значимость управленца- служение обществу. А значит, мы можем рассматривать государственного служащего как «слугу не только народа, но и государства». Социальный долг государственного служащего – это не временное понятие, государственный служащий всегда несет «службу», особенно, его долг возрастает в кризисные моменты государства. Многие управленцы забывают о долге перед родиной, а начинают заботиться о собственном благополучии, забывая возложенную на них ответственность. Таким образом, мы не можем говорить об их профессиональной культуре, ведь на их рабочие места «поставлены» люди, которые знают что такое долг, доброта, милосердие, но и знают что такое ложь, страх, лицемерие. Каждый управленец постоянно сталкивается с моральным выбором, те, кто смог перебороть «дурные» качества в себе, и несмотря ни на что, выполнять свой долг, тех мы и можем называть профессионалами.

Также, если говорить о нравственной культуре государственного служащего, то стоит отметить уважение управленца к обычным гражданам, соблюдения принципа равенства. Очень сложно, обладая властью, относиться к людям, стоящим ниже тебя, уважительно, уважать достоинство человека. Государственная служба, а точнее ее иерархичность, может «побочным действием» формировать у государственного служащего высокомерие и предвзятость. Но профессиональная культура состоит, прежде всего, в социальной гарантии того, что человек останется человека даже на самой высокой должности, обладая большим количеством ресурсов, но при этом оставаясь профессионалом[4, ст. 8].

Еще одним немаловажным элементом в профессиональной культуре государственного служащего является коммуникативная культура. Государственный служащий – это публичное лицо, представляющее интересы народа и государства. Поэтому управленец должен подходить осознанно к сказанным им словам, мнениям и мыслям. Государственный служащий должен уметь общаться с журналистами, владеть социальными сетями и средствами массовой информации. Так же государственная служба подразумевает полный контроль над публичными речами, порой, сказанное слово может привести к серьезным проблемам. К сожалению, многие чиновники попустительски относятся к коммуникативной культуре, после чего сталкиваются с осуждением общества, публичному недоверию, и вовсе, подрыву имиджа государственного служащего.  Примером такого отношения стала чиновница из Свердловской области, которая возглавляла департамент по молодежной политике. На очередной встрече с молодежью чиновница позволила себе неосторожное высказывания, после которого она отстранена от работы.  Но не только чиновники регионов позволяют себе такие высказывания, к сожалению, первые лица государства, плохо владеют коммуникативной культурой, что вызывает насмешки и сомнения в компетенции таких руководителей.  Государственный служащий каждый день общается с гражданами, которым приходится объяснять, переубеждать и доказывать правильность того или иного действия. От коммуникативного навыка, а также от знания нормативно - правовой базы будет зависеть эффективность работы.

Думаю, что, именно поэтому, обучая студентов по направлению государственное и муниципальное управление, управление персоналом и др. очень много внимания уделяется устным выступлениям с докладами, сообщениями проектами. Все это делается, чтобы развивать коммуникативную культуру будущих управленцев. А введение дисциплины «Русский язык» и «Деловые коммуникации» позволяет научиться определенным нормам делового языка. 

Но, несмотря на «мастерство красноречия» государственный служащий не может называться профессионалам, если не соблюдает основные ценности, свойственные государственным служащим.  Ранее уже говорилось о гуманности гражданского служащего, но еще руководитель должен обладать профессионализмом и компетентностью. Работа на государственной службе имеет открытый характер, современное общество все более и более делает прозрачной систему принятия решений, составления документов и др. Это значит, что некомпетентного государственного служащего общество начнет порицать, а его карьера прекратится на данном этапе. Такой работник будет приносить одни убытки и скандалы на государственной службе. А если работник занимает должность руководителя, то его действия будут оцениваться не только обществом, но и сотрудниками, в свою очередь, общество скорее будет обращать свое внимание, как раз на руководителя чем на рядового сотрудника. Государственный служащий так же должен быть честным и беспристрастным при исполнении своих должностных обязанностей. Начнем с того, что государственный служащий – это человек, который не должен иметь выгоды с любого поручения, оказания услуги и т.д. Люди доверяют свои персональные данные, свои семейные секреты и свои беды, приходя за услугой или помощью к государственному служащему, если мы говорим о сотруднике, работающем с гражданами.  Если же говорить о работнике, который не общается с людьми, а работает с документами или системами, то его обязанность – сделать регламент, документ понятным гражданам, юридически правильным, чтобы не было пересмотра документа и процедуры не затягивались. Если мы говорим о беспристрастном государственном служащем, то это, прежде всего, не машина, работающая с 9-18, а человек, который выполняет свои обязанности по инструкции или регламенту, не делая поблажек или, наоборот, не затягивая процесс, как уже говорилось ранее, люди доверяют свою информацию именно государственным служащим.  Таким образом, государственный служащий не должен становиться роботом, работающим от «звонка до звонка», но и мягкотелым человеком, жалеющим всех вокруг, в этом и проявляется его профессионализм.

В данном случае мы говорили о внутренней культуре государственного служащего, но помимо этого управленец должен уметь вести себя на официальных мероприятиях, уметь общаться с коллегами и начальством, обладать базовыми знаниями этикета, производить хорошее впечатление на окружающих.  Владение профессиональной культурой должно быть так же визуализировано на мероприятиях.[5, ст. 8] Одним из показательных мероприятий являются официальные приемы и деловые совещания. Здесь государственный служащий должен показать себя как человек интеллигентный и обладающий профессиональными компетенциями. Если же это официальный прием, то здесь мы говорим о нормах дресс-кода, этикета, светской беседы и, в каких-то случаях, танца. Более неформальные мероприятия также требуют от государственного служащего проявления профессиональной культуры: поздравление руководителя органа с праздниками и памятными датами, проведение руководителем государственного органа поощрений и награждений и др. Но еще, о чем следует упомянуть, это проявление лидерских качеств государственного служащего. Целеустремленный работник добьется результатов быстрее, чем тот, кто делает свою работу хорошо, но развиваться дальше не хочет. Лидерство – это еще один «фрагмент» профессиональной культуры государственного служащего.

Подводя итоги вышесказанного, можно отметить, что государственный служащий – это не человек со «сверхспособностями», который пытается всем угодить, чтобы выглядеть профессионалом. Думаю, что главный девиз для любого гражданского служащего – это «Обещать, значит, сделать, быть, а не казаться!». Любая лесть будет выведена на чистую воду, а впоследствии, такой работник будет иметь плохую репутацию у коллег.  Профессиональная культура гражданского служащего начинается только с него самого, еще со школьной скамьи он формирует в себе такие качества, как лидерство, честность, ответственность, инициативность, трудолюбие и т.д. В студенческие годы человек, понимая, что свяжет жизнь с государственной службой, начинает формировать в себе другие качества, как профессионализм, беспринципность, правовая грамотность и др. Все эти качества «наслаиваются» друг на другу, и в итоге, выходя из стен ВУЗа студент становится государственным служащим на 50%. Остальные 50% приобретаются им в ходе работы, общения с гражданами, переподготовки и многое другое. Таким образом, профессиональная культура – это не «товар», который можно приобрести и сразу овладеть, это долгий процесс саморазвития, развития человека в обществе, обогащения своего «багажа знаний» и упорной работы.

Список литературы:

1. Е. В. Чернец. Стереотипный образ государственного служащего// Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 22
2. А.Б.  Широкорад Коррупция в армии: от Меньшикова до XXI века//- М:Вече, 2015.-140с
3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ
4. Научно-политический Журнал «Власть»// - М:Власть, 2017.№3
5.  Захаров, Н. Л. Социокультурные и профессиональные регуляторы поведения российского чиновника / Н. Л. Захаров // Социологические исследования, 2004. - N 3. - С. 113-121. - Библиогр.: с. 120-121.
6. Н.В. Гоголь. Мертвые души/ Н.В. Гоголь//Издательство Эскимо, 2016.