К ВОПРОСУ О ПРИСВОЕНИИ ГОРОДУ-КУРОРТУ КИСЛОВОДСКУ СТАТУСА ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ И СОХРАНЕНИИ ЕГО ИСТОРИКО-АРХИТЕКТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

В последнее время большие надежды возлагаются на присвоение городу-курорту Кисловодску статуса исторического поселения. На сегодняшний день перечень исторических поселений, утвержденный Министерством культуры РФ в 2010 году, включает в себя 41 объект (40 городов и 1 станица) [2]. Статус исторического поселения позволяет строго регламентировать строительную деятельность на территории города: определять композицию точечной застройки, внешний вид фасадов, планировку и высоту зданий, сохранять градоформирующие объекты. В современных условиях доля частных инвестиций в строительство или реконструкцию объектов недвижимости значительно возросла, и поэтому проблема градостроительного регулирования, реконструкции объектов архитектурного наследия, регламентированию землепользования стоит особенно остро.

Актуальность данной проблемы заключается в том, что во-первых объекты недвижимости, расположенные на территории исторических поселений, наиболее привлекательны для инвесторов, что в свою очередь является источником пополнения муниципальных бюджетов, во-вторых, различные ограничения в градостроительной деятельности и эксплуатации таких объектов требуют особого подхода со стороны инвесторов.

В результате получения Кисловодском статуса исторического поселения, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 14-кз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае",  на территории города  государственной охране будут подлежать не только здания и сооружения, но и градоформирующие объекты и достопримечательности, начиная от планировки, застройки, композиции, формы и облика зданий, и заканчивая природным ландшафтом .

Таким образом, значительные территории города могут получить статус исторического поселения, и каждый объект получает индивидуальную систему ограничений хозяйственной, градостроительной и иной деятельности. Для получения статуса исторического поселения должна быть проделана большая систематизированная работа, которую условно можно разделить на следующие этапы: оценка историко-культурного потенциала города-курорта; проведение государственной историко-культурной экспертизы городской территории; составление историко-архитектурного опорного плана исторического поселения.

Оценка историко-культурного потенциала по сути является характеристикой, обобщающей историко-культурные особенности города, которая определяет совокупность историко-культурных объектов недвижимости города. Определение значения историко-культурного потенциала по определенной градации от высокого до минимального позволяет в дальнейшем определить рекомендации по охране объектов культурного наследия, их реконструкции или строительстве новых объектов на территории исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения, согласно Федеральному закону от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, утверждается уполномоченным органом государственной власти на основании реестра, в который включены все объекты культурного наследия в границах территории исторического поселения. В дальнейшем, осуществление любой хозяйственной или градостроительной деятельности становится возможным только в соответствии с историко-архитектурным опорным планом[3].

Составление историко-архитектурного опорного плана исторического поселения должно осуществляться с учетом объективной оценки историко-культурного потенциала. Использование опорного плана необходимо не только для проектирования новых объектов точечной застройки или реконструкции уже имеющихся, разработке градостроительных регламентов территории исторического поселения, но и для более эффективного землепользования, реальной государственной кадастровой оценки городских земель, повышения доходности местного бюджета за счет увеличения земельного налога или арендной платы за землю.

Таким образом, получение статуса исторического поселения фиксирует город в установленных границах как единый объект–памятник градостроительства с объектами–памятниками архитектуры и способствует охране исторического наследия. Но нельзя осуществлять процесс охраны этого наследия как деятельность, протекающую в изолированном пространстве и вне временных факторов без учета процесса урбанизации. Памятники архитектуры и градостроительства неотделимы от места своего расположения, их нельзя выделить из общей застройки города, так как они являются неотъемлемой частью антропогенной среды. Нельзя превращать историческое поселение в музей под открытым небом. Да, сегодня суть законов об охране объектов культурного наследия – это кодекс всевозможных запретов на различную градостроительную или хозяйственную деятельность. И как следствие, изоляция значительных территорий исторических поселений от жизненных процессов. Но разве должны быть охраняемые территории инородными в контексте современного города? Необходимо понимание принципов сохранения архитектурных объектов, способных существовать столетиями, пока в них идет жизненный процесс. Город, на территории которого находится историческое поселение, это живой организм со своими законами развития. И охраняемые архитектурные объекты, которые по своей сути есть результат градостроительной деятельности поколений, должны быть разумно интегрированы в состав градообразующих объектов и стать одним из реальных ресурсов исторического поселения. Это, в свою очередь, позволит не только сохранить объекты культурного наследия, но и будет способствовать современному процессу развития города и привлечению инвестиций.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

Для сохранения культурного наследия необходимо присваивать городам (селам, станицам) статус исторического поселения. И таких объектов должно быть гораздо больше, чем сейчас. Что такое 41 историческое поселение в масштабах нашей России? На 83 субъекта Российской федерации это 0,5 исторического объекта на один субъект! Грустная математика. На территории Ставропольского края вообще нет ни одного города со статусом исторического поселения. В 2015 году Кисловодск занял шестое место в ТОП-10 самых популярных российских курортах. Помимо этого, Кисловодск – это город с большим историко-культурным потенциалом. Присвоение такого статуса городу –курорту Кисловодску даст большой импульс для его развития. Для получения статуса исторического поселения необходимо:

• Провести оценку историко-культурного потенциала, историко-культурной среды и территории исторического поселения; государственную историко-культурную экспертизу городской территории;
• Разработать историко-архитектурный опорный план исторического поселения;
• Установить границу исторической территории и закрепить её юридически на федеральном и региональном уровне;
• Разработать систему ограничений, требований и привилегий по реконструкции и использованию исторических территорий и подготовить градостроительную и проектную документацию, учитывающую ресурсы территории историко-культурного наследия, её функциональный, хозяйственный и естественный природно-ландшафтный потенциал;
• подготовить и реализовать пилотные проекты комплексной реконструкции объектов исторической застройки.

В заключение, хотелось бы добавить, что разработана программа развития города-курорта Кисловодска до 2030 года, которая в ноябре 2016 года обсуждалась на выездном заседании комитетов Совета Федерации при участии Министерства по делам Кавказа[1] и одним из её пунктов является установление статуса исторического поселения для Кисловодска.

Список литературы:

1. Курбатов А.В. Кисловодск первым в крае получит статус исторического поселения: http://tass.ru/opinions/interviews/3763006 (дата обращения 25.11.16)
2. Приказ Министерства культуры Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 июля 2010 г. N 418/339 г. Москва "Об утверждении перечня исторических поселений": http://  g.ru›2010/09/29/istor-posel-dok.html (дата обращения 21.11.16)
3. Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: http://Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_37318 (дата обращения 22.11.16)