ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Осуществление органами прокуратуры надзорной функции в сфере противодействия коррупции нуждается в дальнейшем совершенствовании и имеет широкие перспективы своего развития.

Во-первых, необходимо совершенствование надзорной функции прокуратуры в сфере, касающейся соблюдения государственными служащими и должностными лицами запретов, ограничений и требований, закрепленных в антикоррупционном законодательстве. Как справедливо отмечается в сборнике методических рекомендаций под редакцией А.Е. Русецкого, для успешной реализации надзора за исполнением антикоррупционного законодательства в сфере контроля за расходами должностных лиц необходимо в первую очередь обеспечение предметной специализации при организации работы в органах прокуратуры [6, с. 87]. Иными словами, отдельные направления прокурорского надзора должны закрепляться за конкретными работниками прокуратуры при распределении между ними обязанностей. Действительно, подобная организация работы позволит обеспечить более высокий уровень специализации и, следовательно, более высокую эффективность прокурорского надзора.

Во-вторых, нуждается в совершенствовании направление прокурорского надзора, связанное с осуществлением антикоррупционной экспертизы нормативных актов. Организация антикоррупционной экспертизы в органах прокуратуры должна быть построена по принципу сочетания работы по обращениям граждан и различных органов с работой по проведению органами прокуратуры проверок нормативных актов, издаваемых поднадзорными субъектами правотворчества, на соответствие актам более высокой юридической силы и на наличие либо отсутствие коррупциогенных факторов [1, с. 395].

Необходимо учитывать, что объем работы, которую необходимо провести для полноценного осуществления антикоррупционной экспертизы, является крайне значительным, в связи с чем на практике такая работа не может быть выполнена в полном объеме в обычно имеющих место условиях, когда проведение антикоррупционной экспертизы возлагается на одного или двух работников прокуратуры. В связи с этим представляется возможным согласиться с авторами, предлагающими усовершенствовать работу по данному направлению прокурорского надзора путем привлечения к ее осуществлению на добровольной основе различных представителей гражданского общества, в частности, представителей общественных организаций, научных и образовательных учреждений [7, с. 52]. Перспективным представляется и привлечение к проведению антикоррупционной экспертизы независимых экспертов, имеющих государственную аккредитацию. Так, Генеральной прокуратурой РФ уже проводится активная работа по вовлечению в проведение антикоррупционной экспертизы представителей научных и образовательных учреждений. Кроме того, к работе привлекаются аккредитованные Минюстом РФ независимые эксперты в данной сфере, а также лица, проходящие стажировку либо повышение квалификации в Генеральной прокуратуре РФ [8, с. 200]. Данная система работы может быть рекомендована к использованию и на уровне регионов.

Перспективной мерой по совершенствованию организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы В.В. Меринов называет использование справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» [5, с. 46], с чем невозможно не согласиться с учетом продолжающегося разрастания массива нормативно-правовых актов. Использование справочно-правовых систем позволяет максимально оперативно получать информацию об издании новых нормативных актов регионального и муниципального уровня, изучать их содержание и выявлять в них коррупциогенные факторы.

Важным при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции является взаимодействие органов прокуратуры с правоохранительными и различными контролирующими органами [2, с. 40]. Представляется возможным согласиться с авторами, предлагающими принимать следующие меры в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия: регулярное проведение совместных совещаний, на которых вырабатывается единая стратегия работы по тому или иному направлению, организация и проведение различных обучающих мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов), в рамках которых проводится обсуждение проблемных вопросов применения антикоррупционного законодательства [4, с. 107].

При этом следует учитывать тот факт, что межведомственное взаимодействие и координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией не ограничивается только проведением совещаний, включая в себя также анализ состояния преступности, определение целей и составление планов совместной деятельности, в том числе конкретных мероприятий (как правило, на полгода или год) и обеспечение контроля за исполнением принятых решений [3, с. 8].

Совершенствование прокурорского надзора, осуществляемого посредством возбуждения дел об административных правонарушениях коррупционной направленности (ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ) заключается в первую очередь в устранении наиболее распространенных ошибок, допускаемых работниками прокуратур: так, практика органов прокуратуры, в том числе Пермского края, свидетельствует о недостаточном уровне качества подготовки прокуроров при возбуждении дел по указанным статьям; зачастую не выясняются все обстоятельства дела, в результате чего производство по указанным делам нередко прекращается ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Актуальным направлением совершенствования надзорной функции прокуратуры в сфере противодействия коррупции является мониторинг сообщений в СМИ, содержащих информацию о правонарушениях коррупционного характера. Оптимизация работы по данному направлению может быть осуществлена посредством принятия следующих мер: закрепление обязанностей по осуществлению данного мониторинга за конкретными прокурорскими работниками; обеспечение контроля за ходом прокурорских проверок, проводимых по полученным из СМИ сведениям; ведение обособленного учета публикаций в СМИ, по которым проводятся проверочные мероприятия, и фиксация их результатов; регулярное обобщение практики и размещение информации о выполненной работе на официальном сайте органа прокуратуры в сети «Интернет».

Таким образом, организация осуществления органами прокуратуры надзорной функции в сфере противодействия коррупции нуждается в дальнейшем совершенствовании. Необходимо в первую очередь обеспечение предметной специализации при организации работы в органах прокуратуры. Важным направлением усовершенствования прокурорского надзора в данной сфере является организация межведомственного взаимодействия с иными органами власти. Необходимым видится также привлечение к осуществлению антикоррупционной экспертизы представителей научных и образовательных учреждений, независимых экспертов, аккредитованных Минюстом РФ, и лиц, проходящих стажировку либо повышение квалификации в органах прокуратуры. Важное значение имеют и предложенные меры по совершенствованию организации работы в органах прокуратуры при осуществлении ими мониторинга сообщений в СМИ, содержащих информацию о правонарушениях коррупционного характера.

Список литературы:

1. Березина Е.В. Актуальные вопросы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органами прокуратуры // Научный альманах. 2015. № 11-4 (13). С. 395 – 397.
2. Доброрез И.А. Организация органами прокуратуры межведомственного взаимодействия // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2016. № 3 (53). С. 40 – 47.
3. Егоров Ю.В. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией – самостоятельная функция прокуратуры // Законность. 2015. № 2 (964). С. 7 – 10.
4. Зиновик М.Н. Повышение эффективности координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией // В сборнике: Актуальные проблемы сравнительного правоведения: теория и практика сборник научных статей. 2017. С. 106 – 112.
5. Меринов В.В. Применение информационной базы справочной системы мониторинг «КонсультантПлюс» при проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов // Противодействие коррупции средствами прокурорского надзора: материалы научно-практического семинара. СПб., 2015. С. 45 – 47.
6. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сборник методических рекомендаций / под общ. ред. А.Е. Русецкого. М., 2017. 245 с.
7. Чаплыгина А.Ю. Правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 1. С. 51 – 53.
8. Юсуфов А.Ш. Основные направления деятельности Генеральной Прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015. № 2 (51). С. 200 – 207.