ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

АННОТАЦИЯ

Данная статья заключается в рассмотрении динамики и структуры расходов краевого бюджета на социальную политику, с целью их оптимизации и повышения эффективности на примере Краснодарского края.

Ключевые слова: Социальная политика, структура расходов, социальное обеспечение, государственные социальные услуги, бюджет, бюджетные ассигнования, оптимизация и повышение эффективности расходов краевого бюджета, проект краевого бюджета.

Актуальность данной темы весьма очевидна, поскольку социальная политика региона - одно из основных направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Она заключается в формировании и развитии отношений между социальными группами, создании условий для повышения благосостояния населения и уровня жизни каждого члена общества, обеспечении социальных гарантий и экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Социальная политика – это составная часть тех мероприятий, которые выполняет правительство, с целью урегулировать условия общественного производства в целом. Если социальная политика является приоритетной в деятельности региональных властей, то в регионе обеспечивается социальную стабильность общества. Это допустимо только при целенаправленной деятельности региона, сосредоточенной на реализацию принципа социальной справедливости. Такая деятельность ориентирована на выравнивание положения граждан, выработку системы социальных гарантий для всех слоев населения.  Краснодарский край в последние годы относиться к группе регионов с высоким уровнем социального развития. Суть социальной политики края заключается в поддержании отношений между всеми социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния кубанцев, уровня их жизни, создании социальных гарантий населению. При этом надо отметить, что социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых кубанскими властями в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в крае. Говоря о социальной политике, необходимо иметь в виду действия краевых властей, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества.

20 декабря 2017 года был принят закон Краснодарского края № 3722-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

При составлении проекта краевого бюджета должны быть учтены:

- послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года;

- указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

- программа повышения эффективности управления государственными финансами Краснодарского края на период до 2018 года;

- государственные программы Краснодарского края;

- прогноз социально-экономического развития Краснодарского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Краснодарского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

- условия и обязательства Краснодарского края в соответствии с заключенными с Минфином России соглашениями о предоставлении из федерального бюджета бюджету Краснодарского края бюджетных кредитов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Социальная политика включает в себя 5 разделов:

Таблица 1.

Структура социальной политики (в млн. руб.)

Можно сделать вывод, что в 2018 году по сравнению в 2017 годом социальная политика увеличилась на 3 457 млн. руб., что в процентном соотношении равняется 5,4%. В 2020 году расходы на социальную политику прогнозируются на сумму 69 049 млн. руб., что на 1 881 млн. руб. больше, чем в текущем году. Наибольшее финансирование направлено на социальное обеспечение населения, в 2018 году составляет 49 012 млн. руб. Наименьшее финансирование направлено на пенсионное обеспечение.

Анализируя структуру расходов, доля социального обеспечения составляет 59% от общего объема расходов на социальную политику, содержание государственных учреждений 26%, субвенции местным бюджетам - 10% и прочие расходы - 5%.

Диаграмма 1. Структура расходов социальной политики на 2018 год

Анализируя полномочия субъекта Российской Федерации  в сфере социальной политики (таблица 2), можно отметить, что сумма бюджетных ассигнований направленная на социальную политику исполняемой субъектами Российской Федерации самостоятельно  в 2018 году составляет 38 797 млн. руб., а передаваемые органам местного самоуправления – 4 435 млн. руб.

Таблица 2.

Полномочия субъекта Российской Федерации  в сфере социальной политики

При этом на уровне субъекта Российской Федерации выделяют такие полномочия:

- оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (в том числе ветеранам, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, пожилым, малоимущим гражданам, инвалидам, детям-сиротам): ежемесячные и единовременные денежные выплаты; компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; льгота по оплате проезда и прочее (по категориям);

- поддержка материнства и детства: ежемесячные пособия семьям, имеющим детей; ежегодные денежные выплаты многодетным семьям; денежная компенсация на полноценное питание беременным и кормящим женщинам, а также детям в возрасте до трех лет; краевой материнский (семейный) капитал;

- финансирование выполнения государственных заданий по оказанию государственных услуг домами-интернатами для престарелых и инвалидов, психоневрологическими интернатами, комплексными центрами социального обслуживания для пожилых граждан, реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также учреждениями по социальной реабилитации несовершеннолетних;

- предоставление ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, переданных на воспитание в приемные семьи или на патронатное воспитание, а также вознаграждения, причитающегося приемным родителям и патронатным воспитателям;

- обеспечение отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей;

- обеспечение отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Государственные социальные услуги в крае предоставляют:

- 51 государственное бюджетное учреждение социального обслуживания;

- 43 государственных бюджетных стационарных учреждения социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на 9 052 места, в том числе 21 дом-интернат для престарелых и инвалидов на 2 901 место, 20 психоневрологических интернатов  на 5 661 место;

- 40 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

- 26 государственных казенных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- 22 реабилитационных центра дл детей и подростков с ограниченными возможностями;

- 12 комплексных центров реабилитации;

- 4 детских дома с дополнительным образованием и общеобразовательная школа-интернат;

- 1 социальный приют для детей и подростков; 1 центр помощи семье и детям; 1 кризисный центр помощи женщинам; 1 центр социальной адаптации; 1 краевой методический центр.

Также намечается тенденция увеличения объема расходов на социальную поддержку отдельных категорий граждан. По сравнению с 2018 годом сумма бюджетных ассигнований к 2020 году достигнет прогнозного показателя 29 272,8 млн. руб.

Таблица 3.

Социальная поддержка отдельных категорий граждан

С целью оптимизации и повышения эффективности расходования средств краевого бюджета:

1. Утверждена программа оптимизации расходов краевого бюджета на 2017-2019 годы, включающая мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на государственное управление, а также численности работников бюджетной сферы в соответствии с планами мероприятий по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;

2. Внедрен контроль в сфере закупок в пределах полномочий финансовых органов, предусмотренных частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3. Утвержден план по отмене с 1 января 2018 года, установленных расходных обязательств Краснодарского края, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4. Реализуются мероприятия по оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Краснодарского края за счет частичного замещения рыночных заимствований бюджетными кредитами из федерального бюджета, оптимизации сроков привлечения кредитов кредитных организаций, а также снижения цены контрактов по итогам аукционов.

Среди мероприятий государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» на 2018 год выделяют следующие:

1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Сумма бюджетных ассигнований составила 15 026,6 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 3 829,1 млн. руб.

2. Модернизация и развитие социального обслуживания – 9 723,2 млн. руб.

3. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей – 15 023,8 млн. руб. в том числе из федерального бюджета – 3 331,6 млн. руб.

Итак, подводя итоги, можно сказать о том, что на сегодняшний день в Краснодарском крае положение ее граждан пока оставляет желать лучшего, хотя нельзя отрицать и тот факт, что государство пытается изменить эту ситуацию посредством различных мероприятий, проводимых в рамках социальной политики. Главная задача состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер регулирования общественных отношений.

Список литературы:

1. Закон Краснодарского края № 3722-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
2. Мадатова О.В. Экономическая безопасность (Раздел ΙΙ Основы экономической безопасности РФ): конспект лекций – Краснодар: НЭЦПО КК, 2017. – 347 с.
3. Несветайлов П. В., Бюджет региона: формирование и использование: Учебное пособие / П. В. Несветайлов,, 2015.- 114 с.
4. Папело В.Н., Голошевская А.Н. Региональные и муниципальные финансы: Учебное пособие / В.Н. Папело, А.Н. Голошевская, СИУ -филиал РАНХиГС -- Новосибирск: изд-во СибАГС, 2014.-- 184 с.
5. Севикян Н.А., Петренко А.С., Чумак Ю.М. Пути совершенствования государственного финансового контроля РФ. В сборнике: инновационная наука и современное общество; г. Уфа, 2014. - 76 с.
6. Седых Н.В., Прокопова А.С. Бюджет Краснодарского края как элемент региональной финансовой системы // Экономика и современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. LVI междунар. науч.-практ. конф. № 12(54). – Новосибирск: СибАК, 2015.
7. Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.krasnodar. ru/content/30/show/2423
8. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www. krsdstat/digital/region12/default. Aspx
9. Министерство финансов Краснодарского края // [Электронный ресурс] / Режим доступа: