ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В РЕГИОНЕ

На фоне стремительно распространяющегося по всему миру демографического старения населения, происходит активизация интереса научной общественности к многочисленным и разнообразным проблемам позднего периода жизни человека. Россия в данном процессе не является исключением, а продолжающийся процесс трансформации всех социальных институтов в стране, особенно остро затрагивает такую часть населения, как пожилые люди.  В настоящее время еще мало изучены региональные особенности в оказании социальных услуг пожилым людям, не существует общей информационной базы, объединяющей новейшие методы и технологии их  обслуживания. В связи с этим нами было организовано исследование, направленное на анализ мер по улучшению положения пожилых людей в регионе Кавказских Минеральных Вод (КМВ) на примере деятельности Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска,  и определение приоритетных направлений по оптимизации системы социальной защиты граждан пожилого возраста в г. Кисловодске.  Региональные особенности развития системы социального обслуживания пожилых людей в городах КМВ связаны с высоким процентом пожилых людей в общем количестве населения в городах КМВ (в среднем 25%). Несовершенное нормативно-правовое регулирование в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста; низкий уровень социальной защищенности граждан пожилого возраста; недостаточные условия для укрепления здоровья граждан пожилого возраста; недостаточное количество стационарных учреждений для граждан пожилого возраста – являются актуальными проблемами, решение которых будет способствовать развитию всей системы социального обслуживания пожилых людей в регионе.

Результаты анализа деятельности Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска [1] выявили потребность в решении следующих задач:  совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста, проживающих, в том числе, на  сельских территориях КМВ; совершенствование коммуникационных связей и сохранение интеллектуального потенциала граждан пожилого возраста; организация свободного времени и культурного досуга граждан пожилого возраста; кадровое обеспечение учреждений социального обслуживания населения края; укрепление материально-технической базы учреждений соцзащиты; необходимы стратегические взаимоотношения  с внешними для региона структурами, развитие инфраструктуры учреждений социального обслуживания пожилых людей, одним из направлений, деятельности которых является реабилитация.

С целью определения приоритетных направлений по оптимизации системы социальной защиты граждан пожилого возраста в г. Кисловодске нами была разработана программа социологического исследования.  В качестве объекта исследования  была определена  жизненная ситуация пожилых граждан, проживающих в городе-курорте Кисловодске. Субъектами исследования стали специалисты социальной работы и получатели социальных услуг. Рабочие гипотезы исследования: 1. Специфика города-курорта Кисловодска оказывает влияние на уровень социальной обеспеченности пожилых граждан; 2. Указанные пожилыми гражданами и специалистами социальной работы недостатки в социальной сфере г. Кисловодска выявят пробелы в организации социального обслуживания пожилого населения города. В качестве методов исследования были определены: пилотное исследование (анкетный опрос) среди граждан пожилого возраста, проживающих в городе-курорте Кисловодске (37 человек)  и интервьюирование штата сотрудников Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска (12 человек); стратегический (SWOT) анализ развития системы социального обслуживания пожилых людей в г. Кисловодске.

Результаты анкетирования пожилых людей позволили выявить следующие проблемы в развитии социальной защиты пожилых в г. Кисловодске: необустроенность помещений социального обслуживания; слабое информирование о перечне оказываемых социальных услуг гражданам пожилого возраста; недостаточное медицинское обслуживание; отсутствие специальных геронтологических учреждений для пожилых; слабое использование потенциала пожилых граждан в интересах города; недостаточное количество торговых точек с низкими ценами для пожилых; работа без официального оформления.

Интервьюирование штата сотрудников Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска позволило выявить следующие проблемы в развитии социальной защиты пожилого населения в городе: несовершенное законодательство; наличие административных барьеров и равнодушие руководителей вышестоящих инстанций города в вопросах содействия сотрудничеству и взаимодействию с другими организациями, например, с «Курортным Управлением на КМВ», краевым министерством; слабое материально-техническое обеспечение со стороны местного и   краевого бюджета; сложности с поиском меценатских учреждений и организация благотворительных акций; неэффективность краевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Ставропольском крае на 2014-2018 годы» [1].

Результаты пилотного исследования и интервьюирования штатных сотрудников Управления, направленного на анализ мер улучшения социального положения пожилых граждан в г. Кисловодске, позволили нам  провести стратегический (SWOT) анализ дальнейшего развития системы социального обслуживания пожилых в городе. Метод SWOT-анализа представляет собой систематизированный оперативный диагностический инструмент диагностики организации (системы) и ее среды. По результатам этого анализа было выявлено, что Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, имеет больше сильных сторон в системе социального обслуживания пожилых людей в городе, которые дают ей достаточно возможностей для преодоления ее слабых сторон и устранение возникающих угроз.   

Проведенное нами пилотное исследование и SWOT-анализ данных по результатам исследования позволил выработать рекомендации по оптимизации системы социального обслуживания пожилых людей в г. Кисловодске по следующим приоритетным направлениям.

1. Использование курортного потенциала города в улучшении положения пожилых граждан: развитие межведомственного взаимодействия с органами власти города, «Курортным Управлением на КМВ», Бальнеологическим объединением «Октябрьские Нарзанные ванны»; решение материальных проблем и проблемы одиночества пожилых граждан путем их привлечения к культурно-развлекательной жизни города на уровне взаимодействия с «Комитетом по культуре» и другими культурными учреждениями города; использование туристско-рекреационных возможностей города путем взаимодействия с экскурсионными бюро и турфирмами города. 2. Адаптация передовых инновационных форм работы к условиям работы управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска: объединение социальных услуг в единую службу: «Службу социального сопровождения»; участие в конкурсе «Лучшие социальные проекты Юга России» с целью привлечения дополнительных денежных средств; открытие социального магазина; взаимодействие с образовательными учреждениями города: детскими садами, школами, с молодежью и волонтерами с целью взаимного духовного обогащения и полезным обменом услугами. 3. Разработка собственных инновационных программ и новых форм и методов работы с пожилыми людьми  по направлениям: развитие   социального партнерства с городскими организациями социальной сферы, с которыми ранее не было никакого взаимодействия: «Городской Центр занятости», «Общество инвалидов», «Детский дом», «Центральная городская больница», «Кисловодский наркологический диспансер»; поиск новых источников финансирования по направлениям: спонсорство и меценатство; курортная торговля; Управлению труда  (возможно совместно с администрацией города) стать инициатором и организатором конкурсов среди предприятий и организаций города, например, такого содержания: «Лучшая социальная практика компании», «Участие в решении социальных проблем территории и развитие корпоративной благотворительности», «Участие в развитии социального партнерства с организациями социальной сферы». Это поможет активизировать участие предприятий и организаций в социальном развитии города. 4. Развитие геронтологической ориентации социальных служб на основе адресной, комплексной, достаточной по форме и эффективной по содержанию помощи.

Выполнение изложенных рекомендаций видится нами как реальная перспектива.

Список литературы:

1. Сводный отчет Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о выполнении постановления Правительства Ставропольского края от 05.03.2014 № 84-п «О краевой программе «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Ставропольском крае на 2014-2018 годы» за 2017 года. URL: http://www.kislovodsk-kurort.org/pm-podrasdeleniya/pm-utszn (дата обращения 28.03.2018)