МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ, МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ И ВНУТРИВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

В настоящее время значение таможенного контроля после выпуска товаров только возрастает, и это обусловлено как ростом международной торговли, так и высоким уровнем конкуренции в коммерческой деятельности, а это, в свою очередь, повлияло на переход таможенного контроля от глобального к выборочному, от контроля при совершении таможенных процедур – к контролю после выпуска товаров.

Если говорить о важных инструментах для проведения наиболее результативного таможенного контроля после выпуска товаров, а также создания благоприятных условий для внешней торговли и обеспечения полноты взимания таможенных платежей, то необходимо рассмотреть межгосударственное, межведомственное и внутриведомственное взаимодействие таможенных органов, которое на данный момент является одним из приоритетных направлений в развитии таможенной службы.

Межгосударственное взаимодействие регламентируется межправительственными соглашениями, в которых и определены вопросы данного вида взаимодействия при проведении таможенного контроля в целом и таможенного контроля после выпуска товаров в частности, а также возможностью направления международных запросов в связи с проведением таможенной проверки, что прямо следует из подпункта 6 пункта 1 статьи 335 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) [2].

В качестве отдельного межгосударственного взаимодействия можно выделить взаимодействие между таможенными органами стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), основы которого заложены в главе 49 ТК ЕАЭС. В соответствии с данной главой взаимодействие и сотрудничество таможенных органов проходит на основании таких действий, как например:

• направление запросов, то есть осуществляется обмен информацией между таможенными органами государств-членов ЕАЭС;
• направление поручений, при помощи которых могут проводиться отдельные формы таможенного контроля;
• осуществляется взаимное признание решений, принятых таможенными органами государств-членов ЕАЭС.

На данный момент межгосударственное взаимодействие является одним из главнейших инструментов при совершении контроля после выпуска товаров, а перед Евразийской Экономической Комиссией ставятся определенные цели по объединению информационных систем таможенных служб государств-членов ЕАЭС и иных государственных органов.

Если говорить о межведомственном взаимодействии, то оно представляет собой взаимодействие между таможенными органами и другими государственными органами. К ним относятся: Министерство Финансов, Федеральная налоговая служба, Министерство внутренних дел, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, бизнес-сообщества и другие [3].

Приоритетное место при межведомственном взаимодействии уделяется совместным мероприятиям таможенных и налоговых органов, изображенные на рисунке 1. Такое взаимодействие осуществляется давно и за этот период был, не только налажен информационный обмен данными, но также проведены различные совместные контрольные мероприятия, которые показали хорошую результативность [4].

Рисунок 1. Взаимодействие ФТС и ФНС при организации и проведении налоговых и таможенных проверок

Необходимо еще отметить, что межведомственное взаимодействие с Федеральной Налоговой Службой регламентировано и закреплено нормативно-правовыми документами, основными из которых, являются: «Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы» (Заключено в г. Москве 21.01.2010 № 01-69/1, № ММ-27-2/1) (ред. от 05.09.2016)» и Положение «Об организации и проведении СКМ и мероприятий таможенного и налогового контроля по информации» (утв. ФТС и ФНС 18.04.2016).

Также важную роль при межведомственном взаимодействии играет взаимодействие таможенных и правоохранительных органов. В настоящее время ведется пристальный контроль за соблюдением санкций, которые введены Российской Федерацией по отношению к некоторым странам. Поскольку происходит ввоз «санкционного» товара на территорию РФ, то в семи Региональных таможенных управлениях, расположенных в местах, приближенных к российско-казахстанскому, российско-белорусскому и российско-грузинскому участкам Государственной границы РФ, Федеральной таможенной службой (ФТС) России созданы и функционируют 35 мобильных групп.

Работа данных мобильных групп строится на полном взаимодействии таможенных органов не только с правоохранительными органами, но и с такими федеральными службами, как [5, С. 10]:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
• Пограничная служба Федеральной службы безопасности России.

Поскольку данные группы выполняют очень важные функции по защите экономической безопасности РФ, поэтому на данный момент перед ФТС России стоит очень важная работа по обновлению автоматизированной системы для сбора и обобщения информации межведомственных структур о деятельности мобильных групп и выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров.

Также межведомственное взаимодействие происходит и при помощи бизнес-сообществ, которые предоставляют различную информацию об объектах контроля и принимают непосредственное участие в различных мероприятиях, обсуждениях и экспериментах о новшествах таможенного законодательства. Примером может являться введение и использование бизнес-сообществами аудиторских заключений, которые должны отражать и показывать общее состояние организации, то есть данная информация должна помогать соотнести к какой категории риска относится то или иное предприятие.

Затрагивая внутриведомственное взаимодействие при осуществлении таможенного контроля поле выпуска товаров, необходимо обозначить с какими именно отделами и как происходит обмен необходимыми данными и информацией. Взаимодействие происходит:

• с функциональными подразделениями;
• с правоохранительными подразделениями;
• другими таможенными органами.

Взаимодействие с функциональными подразделениями выражается в информационном взаимодействии. То есть, при подготовке и предоставлении материалов и сведений для проведения таможенного контроля после выпуска товаров и во взаимодействии при принятии решения о его проведении. Таким образом, должностные лица функциональных подразделений проводят определенную аналитическую работу, по итогу которой, создается информационно-аналитическая справка, направляемая в подразделение таможенного контроля после выпуска товаров (ПТКПВТ) для рассмотрения и дальнейшего принятия решения о целесообразности либо нецелесообразности проведения таможенного контроля после выпуска товаров. Следует учитывать тот факт, что если при проведении таможенной проверки возникают какие-либо вопросы, касающиеся организационных моментов функциональных подразделений, то в состав комиссии при проведении таможенной проверки могут входит должностные лица данных подразделений.

Например, если при выявлении в ходе таможенной проверки данных, которые свидетельствуют о необходимости проведения проверки соблюдения проверяемым лицом требований валютного законодательства РФ либо требований законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок, то такие сведения направляются для организации соответствующих проверочных мероприятий в функциональное подразделение по валютному контролю таможенного органа.

Внутриведомственное взаимодействие происходит и с правоохранительными подразделениями, и выражается также при организации и проведении таможенных проверок, то есть правоохранительными подразделениями в уполномоченное подразделение направляется различная информация и информация о возможном нарушении таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле, и полученная в случае выявления при рассмотрении сообщений о преступлениях, а также о данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию ЕАЭС с нарушением требований и условий, что могло повлечь за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений.

Как и с функциональными подразделениями, так и с правоохранительными всегда существует вероятность, что в состав комиссии по проведению таможенной проверки могут быть включены должностные лица правоохранительных подразделений по направлениям административных расследования и дознания. Значительную роль также играет возможность обеспечения физической защиты должностных лиц таможенного органа при проведении выездной таможенной проверки.

Также взаимодействие с правоохранительными подразделениями осуществляется, когда в ходе таможенной проверки выявляется достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, отнесенных к компетенции таможенных органов, также при обнаружении в ходе проведения таможенной проверки признаков преступления, и в случае получения сведений о возможной причастности должностного лица таможенного органа к противоправной деятельности проверяемого лица.

Взаимодействие с другими таможенными органами выражается не только в возможности получения при проведении аналитической, подготовительной работы или таможенной проверки оригиналов, электронных копий документов, представленных при таможенном декларировании товаров в таможенных органах, где производился выпуск товаров, а также иных документов и сведений, имеющихся в распоряжении этих таможенных органов, а также в обязательном направлении копии акта таможенной проверки с материалами, свидетельствующими о признаках нарушения таможенного законодательства Союза и законодательства РФ о таможенном деле лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, в таможенный орган, выдавший свидетельство о включении в соответствующий реестр, для рассмотрения вопроса об исключении такого лица из соответствующего реестра и во взаимодействии при реализации решений в области таможенного дела, принятых по результатам таможенной проверки, например: если таможенные операции по таможенному декларированию и выпуску товаров осуществлялись в регионе деятельности других таможенных органов.

Таким образом, рассмотрев и изучив межгосударственное, межведомственное и внутриведомственное взаимодействие, автор приходит к выводу, что для осуществления наиболее качественного и результативного таможенного контроля после выпуска товаров данное взаимодействие очень необходимо и играет немаловажную роль. Поэтому, на сегодняшний день необходимо развивать это направление: создавать новые информационные ресурсы по обмену данными, подготовить и утвердить больше специализированной документации, особенно на межгосударственном уровне, а также, чаще проводить собрания с бизнес-сообществами и выстроить такую систему взаимодействия, чтобы обмен данными происходил в течение очень короткого времени, что положительно бы отразилось на проведении таможенного контроля после выпуска товаров.

Список литературы:

1. Итоги деятельности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров // Федеральная таможенная служба России: официальный сайт [электронный ресурс] – Режим доступа – URL:http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=343&Itemid=2268 (дата обращения 21.04.2018).
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 21.04.2018).
3. Электронное взаимодействие с ведомствами с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (IV квартал 2017 года) // Федеральная таможенная служба России: официальный сайт [электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=26101:----------iv--2017-&catid=27:2011-01-24-14-47-07&Itemid=1830&Itemid=2020 (дата обращения 21.04.2018).
4. Эффективное взаимодействие с государственными органами // Федеральная таможенная служба России: официальный сайт [электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23662:2016-07-13-10-51-09&catid=40:2011-01-24-15-02-45 (дата обращения 21.04.2018).
5. Якубов Р.Р. Меры, применяемые Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров по повышению эффективности системы ТКПВТ в РФ / Актуальные вопросы ТКПВТ: Сборник материалов научно-практической конференции факультета таможенного дела. М, 2016. С.10.