ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ

Образование является исторически сложившимся социальным институтом общества, призванным удовлетворять потребность человека в получении знаний, умений и навыков, овладении социально - культурного опыта человечества, социализации подрастающего поколения. Оно определяет  многие параметры жизненного пути человека, общества и  государства. Образование сохраняет и транслирует знания, развивает природные задатки человека, способствует росту интеллектуального потенциала общества, личности и страны.

Право на образование можно считать одним из основных прав человека, так как это право закреплено в таких международных документах, как:

• Всеобщая декларация прав человека (статья 26).
• Конвенция о правах ребенка (статья 28 и 29).
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 13 и 14).
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (статья 2).
• Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования.

В законодательстве Российской Федерации право на образование закреплено в основном нормативно-правовом документе страны – Конституции Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 43 каждый имеет право на образование, которое является неотчуждаемым правом человека и принадлежит ему с рождения в соответствии с частью 2 статьи 17. Вторым нормативным документом, закрепляющим право на образование, является Федеральный закон об образовании в Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 5 право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [1,3].

Однако на законодательном уровне термин «право на образование» не имеет установленного определения,  что обусловило различные точки зрения к его трактовке.

По мнению А. Ф. Ноздрачева, право на образование - это «право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества» [2, с. 37].

В. И. Шкатулла определяет право на образование как «основное и естественное право, имеющее своей целью удовлетворение потребностей человека в информации и в самом образовании» [4, с. 5].

По мнению Д. А. Ягофарова, «в самом понятии «право на образование» имманентно присутствуют элементы долженствования (юридической обязанности), а не только возможности. Иначе говоря, право на образование является также и обязанностью получать (иметь) образование» [5, с. 52].

Условно можно выделить следующие элементы права на образование:

• право каждого человека на образование;
• общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования;
• право на конкурсной основе получить бесплатно высшее образование;
• свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, включая право выбора форм получения образования; форм обучения; организации, осуществляющей образовательную деятельность; направленности образования;
• право выбора факультативных и элективных учебных предметов (после получения основного общего образования);
•  право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения.

Не смотря на то, что упомянутые выше права нормативно закреплены, наблюдается их нарушение и проблемы реализации.

В настоящее время государственная политика в области образования направлена на общедоступное образование для всех лиц. Однако вопрос об образовании некоторых категорий остается актуальным. К таким категориям в первую очередь относятся:

• лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды,
• мигранты и беженцы.

В системе образования с принятием нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» появился термин «инклюзивное образование», который обозначается следующее: «обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей» [п.27 ст.2, 3].

В соответствии, с чем лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды имеют право обучаться вне специализированных образовательных учреждениях. В связи с этим образовательные учреждения обязаны создать специальные условия для этой категории граждан [ст.79, 3].

На практике большинство образовательных учреждений не соответствуют предъявляемым требованиям, а, следовательно, не могут в полной мере обеспечить право лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов на образование.

В образовательных учреждениях процесс обучения ведётся в основном на русском языке, в связи, с чем мигранты сталкиваются с проблемой языкового барьера.

Выделим, на наш взгляд, основные проблемы реализации права на образование упомянутых категорий:

• неподготовленность инфраструктуры образовательных учреждений для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, выражающаяся в отсутствии безбарьерной среды (за исключением современно-построенных ОУ);
• низкий уровень информационно-технического оснащения образовательных учреждений;
• незаконный отказ в принятии в желаемое образовательное учреждение;
• отсутствие законного права выбора языка обучения;
• недостаточное количество специально подготовленных педагогов;
• отсутствие тьюторов;
• социокультурный барьер;
• требование регистрации по месту жительства или пребывания.

Таким образом, право на образование является одним из основных прав человека, закрепленных в международных правовых документах и в Конституции Российской Федерации. Однако в настоящее время встречаются проблемы реализации такого права, особенно отдельных категорий людей: лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов, мигрантов и беженцев. В связи, с чем вопрос по данной теме является противоречивым и остается актуальным.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Курицына Е.В. Конституционное право на образование в Российской Федерации: понятие и содержание // Наука. Общество. Государство. 2014. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnoe-pravo-na-obrazovanie-v-rossiyskoy-federatsii-ponyatie-i-soderzhanie (дата обращения: 02.05.2018). 
3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (действующая редакция, 2018) «Об образовании в Российской Федерации» [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс
4. Шкатулла В.И. Образовательное право. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. –688 с.
5. Ягофаров Д.А. Образовательное право: опыт теоретического осмысления // Образование и наука. – 2000. – № 4. – С. 54-61.