СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В статье автором дано определение системы органов местного самоуправления, сделан вывод о том, что народ не всегда принимает участие при их выборе. В действительности местное самоуправление формируется не на основе волеизъявления населения определенной территории, а на основании устава муниципального образования. Приведен пример, согласно которому имеется такой муниципальный орган, который не входит в структуру органов местного самоуправления – это избирательная комиссия муниципального образования.

Ключевые слова: власть, народовластие, структура органов местного самоуправления, система местного самоуправления, избирательная комиссия муниципального образования.

Как указывают В.К. Цечоев, А.Р. Швандерова развитие народовластия в России произошло с появлением местного самоуправления и на конституционном уровне утвердилось существование независимой от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения[5, с. 123]. Аналогичного мнения придерживается Л.А. Алексеева, указывающая, что Конституция в своих нормах не только фактически провозгласила народ единственным источником власти, но и создала механизм реализацииэтой власти в реальной жизни [2, с. 3]. Органы местного самоуправления, будучи властью, создаваемой населением из своего состава, людей, знающих проблемы отдельно взятой территории, властью, подотчетной населению и действующей в буквальном смысле слова на глазах своих избирателей, объективно являются органами публичной власти, в наибольшей степени способны решать вопросы местного значения в экономически эффективных формах [6, с. 259].

С данными утверждениями мы не согласны по следующим основаниям. К.А. Антипьев полагает, что «закрытость местной власти порождает неудовлетворение муниципальной властью и ослабление связи между местной властью и местным сообществом. И в качестве возможного выхода из сложившейся ситуации видится развитие общественного контроля...» [3, с. 23].Кроме того, увеличивается определенная встроенность муниципальных образований в единую вертикаль власти (массовый отказ от прямых выборов глав муниципальных образований, введение такого способа замещения должности главы муниципального образования как, избрание по результатам конкурса, перераспределение полномочий). На количественные показатели кадрового состава органов местного самоуправления значительное влияние оказывают установленные в субъектах РФ нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативы на оплату труда муниципальных служащих [7, с. 4].

Вообще, под системой органов местного самоуправления принято понимать совокупность взаимосвязанных, определенных населением самостоятельно местных органов, обеспечивающих законное решение вопросов местного значения, а равно владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в интересах местных жителей [6, с. 261]. Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [1, ст. 34]. Отсюда следует, что система местного самоуправления на территории России неоднородна, нестабильна, поскольку органы, выборные должностные лица могут создаваться на основании устава муниципального образования, который в свою очередь принимается представительным органом муниципального образования. В этой связи закрепленный в ст. 131 Конституции РФ принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления не находит отражения в действительности. 

В структуру органов местного самоуправления входят представительные, контрольные, исполнительно-распорядительные органы,  последние из которых подразделяются на органы общей компетенции (администрации, мэрии) и органы специальной компетенции (отделы, управления здравоохранения, образования, культуры, коммунально-бытового обслуживания, жилищного хозяйства) [4, с. 125]. Понятно, что население не формирует все органы местного самоуправления, так как органы специальной компетенции не избираются им непосредственно, а потому необоснованно утверждать, что органы местного самоуправления формируются на основании волеизъявлениясамого народа.

Отметим также, что закон позволяет существовать муниципальному органу, который не входит в систему органов местного самоуправления, - это избирательная комиссия муниципального образования. Данная комиссия подчиняется Центральной избирательной комиссии и избирательной комиссии субъекта, которые входят в структуру федеральных государственных органов, она имеет полномочия, аналогичные избирательной комиссии субъекта РФ, поэтомуне ясно по каким причинам избирательная комиссия муниципального образования не отнесена к ним.

Полагаем, что несоответствует действительности конституционное положение о том, что органы местного самоуправления непосредственно формируются на основании волеизъявления народа. Так, органы специальной компетенции (отделы, управления здравоохранения, образования, культуры, коммунально-бытового обслуживания, жилищного хозяйства) непосредственно населением не избираются. Кроме того, принимаемым представительным органом муниципального образования уставом могут вводиться в структуру органов местного самоуправления иные органы, должностные лица.

Список литературы:

1. Муниципальное право России: учебник // под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 448 с.
2. Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. М.: Прометей, 2017. 330 с.
3. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.
4. Шугрина Е.С., Орлов А.В. Кадровая политика на муниципальном уровне: кто обеспечивает решение вопросов государственного и местного значения // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 4. - С. 3 –
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, № 202, 08.10.2003.
6. Алексеева Л.А. К вопросу о выборах в органы местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2018. - № 1. -  С. 3 – 5.
7. Велиев Э.Э. оглы. Правовые основы взаимодействия муниципальных общественных объединений с органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. -  № 11. - С. 23 – 28.