К ВОПРОСУ ОТНОСИМОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ К ИНСТИТУТАМ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Вопросы взаимодействия гражданского общества с муниципальной властью являются актуальными, поскольку наличие действующих муниципальных общественных палат обеспечивает общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, муниципальных организаций, а также диалог «на равных» между муниципальной властью и представителями гражданского общества в муниципальных образованиях.

Следует отметить, что муниципальные образования в лице своих органов власти инициируют создание местных общественных палат, деятельность которых регламентируется муниципальными нормативными правовыми актами. Муниципальные общественные палаты создаются не только в городских округах, но и в муниципальных районах [2, с. 33].

Анализ правовых актов органов местного самоуправления показал многообразие подходов к определению статуса общественных палат муниципальных образований. Так, в соответствии с п. 1.1 Положения об Общественной палате города Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 05 мая 2015 г. № 1544, Общественная палата города Сочи является постоянно действующим совещательным и консультативным органом [4]. В Положении об Общественной палате Можайского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Можайского муниципального района Московской области от 30 января 2014 г. № 54/2014-Р, закреплено, что Общественная палата Можайского муниципального района, является независимым коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах (ст. 1) [5]. Согласно пункту 1.3 Положения об Общественной палате города Иркутск, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 14 марта 2008 г. №031-06-451/8 Общественная палата города Иркутска является совещательным, рекомендательно-консультативным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах (на безвозмездной основе), и не является юридическим лицом [6].

Следует отметить, что исследователи традиционно отмечают, что гражданское общество по своей природе является независимым от публичной власти, в том числе и муниципальной власти, его институты должны образовываться по инициативе самих граждан, а не органов публичной власти. Только самостоятельно развивающиеся институты гражданского общества осуществляют реальную связь, взаимный обмен информацией между общественными формированиями, гражданами муниципальной власти.

Некоторые авторы, отмечая смешанную, с определенным вовлечением муниципальной власти, природу муниципальных общественных палат причисляют их к нетипичным институтам гражданского общества [1]. Т.Н. Михеева отмечает, что общественные палаты муниципальных образований в идеале должны стать центральным институтом гражданского общества на муниципальной территории [3, с. 88].

Представляется, что существует несколько препятствий к отнесению муниципальных общественных палат к институтам гражданского общества «в чистом виде». Прежде всего, следует обратить внимание на порядок формирования муниципальных общественных палат, который не вполне соответствует традиционным представлениям о формировании институтов гражданского общества. В муниципальных образованиях предусмотрено участие его главы и (или) представительного органа муниципального образования в формировании общественных палат. Так, согласно п. 3.2 Положения об Общественной палате города Сочи, глава города Сочи утверждает кандидатуры 15 членов Общественной палаты из 45 представителей от общественных организаций и объединений города Сочи. В соответствии со ст. 6 об Общественной палате Можайского муниципального района, состав Общественной палаты Можайского муниципального района назначается Советом депутатов муниципального образования (ст.11). В Положении об Общественной палате города Иркутска закреплено, что десять членов Общественной палаты из 25 (двадцати пяти) человек, давших согласие войти в ее состав, утверждаются мэром города Иркутска (п. 6.5).

Другим препятствием к отнесению муниципальных общественных палат к институтам гражданского общества «в чистом виде» является обеспечение деятельности муниципальных общественных палат органами муниципальной власти. Например, в Положении об Общественной палате Можайского муниципального района закреплено, что обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется одним из подразделений администрации муниципального образования (ст. 25). В соответствии с пунктом 8.1 Положение об Общественной палате города Сочи финансовое обеспечение деятельности Общественной палаты города Сочи осуществляется территориальными органами администрации города Сочи. В Положении об Общественной палате города Иркутска закреплено, что обеспечение деятельности Общественной палаты, осуществляется аппаратом администрации города Иркутска и комитетом по социальной политике и культуре администрации города Иркутска (п. 1.5).

Подводя итог, следует отметить, что на основании проведенного исследования, муниципальные общественные палаты не могут быть отнесены к институтам гражданского общества «в чистом виде», в связи с формированием их состава главой и (или) представительным органом муниципального образования, а также обеспечением деятельности муниципальных общественных палат органами муниципальной власти. Представляется, что муниципальные общественные палаты следует рассмотреть в качестве нетипичных институтов гражданского общества.

Список литературы:

1. Абрамитов С.А., Мамедов Э.Ф. Региональные общественные палаты как нетипичные институты гражданского общества: некоторые проблемы определения статуса // Гражданское общество в России и за рубежом. − 2016. – № 4. – С. 23−26.
2. Гриб В.В. Место и роль общественных палат в системе общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. − 2015. – № 5. – С. 33−38.
3. Михеева Т.Н. К вопросу об Общественных палатах муниципальных образований // Актуальные проблемы экономики и права. − 2015. – № 1. – С. 88−92.
4. Положение об Общественной палате города Сочи. Утверждено Постановлением администрации города Сочи «Об утверждении Положения об Общественной палате города Сочи» от 08 мая 2015 г. № 1544 [Электронный ресурс] − Режим доступа: file:///F:/статья/общественная%20палата%20Сочи.pdf (дата обращения: 18.02.2017)
5. Положение об Общественной палате Можайского муниципального района. Утверждено решением Совета депутатов Можайского муниципального района МО «Об утверждении Положения об Общественной палате Можайского муниципального района Московской области» от 30 января 2014 г. № 54/2014-Р [Электронный ресурс] − Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MOB&n=185211#0  (дата обращения: 22.02.2017)
6. Положение об Общественной палате города Иркутска. Утверждено постановление мэра города Иркутска «Об Общественной палате города Иркутска» от 14 марта 2008 г. № 031-06-451/8 [Электронный ресурс] − Режим доступа: http://pandia.ru/text/79/453/18002.php (дата обращения: 22.02.2017)