ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

В  связи  с  усложнением  социальной  структуры  общества,  возрастает влияние  институтов  государственного  регулирования,  поэтому  актуальной становится исследование места и роли правового режима в теории государства  и  права.  Следует  отметить,  что  в  статье  рассматривается  категория «правовой режим», а  не  политико-правовой режим,  данные категории различаются  объектами  и  методами  анализа  социальных,  государственных  и правовых  отношений.  Политический  режим  – система  методов,  способов, приемов  и  средств,  с  помощью  которых  осуществляется  государственная власть,  частью  которого  является  государственный  режим.  Политический режим помимо правовых норм опирается на социальные нормы, которыми часто регулируются деятельность общественных организаций и движений.

Для  анализа  проблемы  правового  режима  с  точки  зрения  теории  государства  и  права необходимо определить категорию  «правовой режим», которая используется достаточно широко в теории государства и права и отраслевой научной литературе, но следует отметить, что по данной проблеме нет единой точки зрения среди исследователей.

Термин  «правовой  режим»  вызывает  серьёзные  дискуссии  среди  ученых.  В  своих  работах  С.С.  Алексеев  правовой  режим  раскрывает  как  особый порядок регулирования, который выражается через комплекс правовых средств. Они характеризуют взаимодействие запретов и дозволений, и позитивные обвязывания, что и формирует направление и способ правового регулирования [1, с. 185].

Матузов  Н.И.,  Малько  А.В.  определяют  правовой  режим  как  особый порядок  правового  регулирования,  выраженный  в  особом  сочетании  юридических средств [5, с. 17-18].

Рассолов  М.М.  рассматривает  правовой  режим  как  совокупность  всех государственно-правовых  предписаний,  которые  содержатся  в  диспозитивных и императивных нормах, которые действуют и существуют в правовом поле. Эти предписания определяют обязанности, права, запреты и дозволения лиц по поводу объекта, в отношении которого они установлены [6, с. 140].

Султыгов М.М. говорит о правовом режиме как о необходимых условиях  и  созданных  правилах  регулирования  общества,  которые  формируются государством,  именно  им  они  устанавливаются  и  санкционируются.

Благоприятное  развитие  общества  возможно  при  условии  создания стабильности  в  социально-политической  сфере,  и  динамичного  развития общества [8, с. 49].

В настоящее время понятие «правовой режим» используется как в теории  государства  и  права,  так  и  в  других  отраслевых  юридических  науках.

Тем  не  менее,  словосочетание  «правовой  режим»  в  отраслях  российского законодательства  встречается  достаточно  редко.  В  административном,  таможенном законодательстве данный термин широко применяется, в других - реже, например,  «правовой режим» употребляется в отрасли гражданского права, в уголовном праве вообще его не используют. Тем не менее, правовые режимы присутствуют во всех отраслях российского законодательства.

Если  в  тексте  нормативного  правового  акта  не  прописано словосочетание «правовой режим», то это еще не означает отсутствие соответствующего  правового  явления  в  регулируемых  этим  актом  общественных отношениях.

Для определения категории «правового режима» необходимо вывить его существенные признаки:

1. Правовой режим подлежит обязательному нормативному закреплению. Правовые режимы обычно регламентируются законами и подзаконными  актами,  которые  закрепляют  основные  правовые  механизмы  правовых  режимов,  принципы  и  гарантии  их  реализации, правовые нормы, содержащие юридическую ответственность.

2. Цель правового режима – создание особого порядка правового регулирования общественных отношений. Шамсумова Э.Ф. отмечает, что функции правовых режимов определяются конкретными целями,  наиболее важными  из  которых  являются:  упорядочение общественной  жизни,  организация  общественных  отношений,  увеличение полезной роли права, совершенствование механизма правового регулирования. Правовые режимы направлены не только на общие цели, они конкретизируются в определенных отраслях и регулируют соответствующие объекты [10, с. 103].

3. Особое сочетание  правовых средств, которые состоят из запретов, дозволений, рекомендаций, позитивных обязываний, ограничений и стимулов составляют специфичный порядок регулирования.

4. Создание  благоприятных  (неблагоприятных)  условий  для  удовлетворения интересов субъектов права.

5. Структурный и упорядоченный характер правовых режимов. Правовой режим представляет собой системное образование, состоящее из подсистем, которые взаимосвязаны и взаимодействуют между собой.

6. Правовой режим может иметь особую структуру, в него могут входить:  акты  реализации  права,  правовые  нормы,  правовые  отношения, юридические факты и т.д.

Следовательно,  правовой  режим  составляет  совокупность  правовых средств, принципов и гарантий, формирующих условия (благоприятные или неблагоприятные)  для  удовлетворения  интересов  субъектов  права,  представляющих собой определенный порядок правового регулирования общественных отношений, который направлен на достижение социально значимого результата [3, с. 10-12].

Учитывая многообразие определений правового режима, ученые выделяют и различные критерии его классификации.

Алексеев С.С. делит правовые режимы на «общедозволительные и разрешительные».  Правовые  режимы  общедозволительной  направленности построены  на  диспозитивном  методе  и  присущи  таким  отраслям,  которые на данном методе и построены. Разрешительные правовые режимы имеют управомочивающий  характер и  связаны главным образом с запретами. Такие режимы могут быть названы ограничительными [2, с. 375].

Беляева  Г.С.  и  Родионов  О.С.  определят  следующие  виды  правовых режимов:

–  по  предмету  правового  регулирования:  административные,  гражданские, конституционные и иные режимы;

–  по юридической природе – процессуальные и материальные;

–  по форме выражения: договорные и нормативные;

–  по  субъектам:  правовой  режим  иностранных  граждан,  беженцев  и других групп населения.

Можно  отметить,  что  отраслевые  правовые  режимы  обладают  своей спецификой,  которая  определяется  регулируемыми  общественными  отношениями  и предметом  правового регулирования, именно поэтому они различаются  предметом,  методом,  функциями  и  задачами,  которые  присущи каждой отрасли права.

В публичных отраслях права правовые режимы имеют специфический характер  в  силу  императивного  метода  правового  регулирования,  поэтому предписания и запреты в них являются доминирующими способами правого  регулирования.  В  публичных  отраслях  выделяют  следующие  правовые режимы: правовой режим военного положения, правовой режим континентального шельфа, таможенный режим, налоговый режим и др.

В гражданском праве правовое регулирование преимущественно происходит диспозитивными методами, поэтому правовые режимы используется применительно  к  конкретным  объектам  права.  Так,  например,  профессор И.В. Ершова в гражданском праве рассматривает правовой режим имущества  как  систему  требований,  которые  предъявляются  к  имуществу  при  его приобретении,  использовании  в  хозяйственной  деятельности,  выбытии.

Правовой  режим  может  регулировать  отдельные  виды  имущества  путем реализации  внутри  основных  правовых  форм  (собственности,  хозяйственного  ведения,  оперативного  управления)  соответствующих  полномочий  по владению,  пользованию,  распоряжению  имуществом  в  ходе  предпринимательской  деятельности.  Правовой  режим  имущества  не  следует  воспринимать только с позиций распорядительных возможностей субъекта. Субъект предпринимательской деятельности не только вправе отчуждать имущество, но  и  вести  особые  правила  учета  данного  имущества,  порядка  погашения его  стоимости,  отнесения  стоимости  имущества  на  себестоимость  выпускаемой продукции, переоценки и др. [4, с. 60].

Тихомиров  А.В.  выделял  среди  режимов  имущества  предприятий  режим сметной предписанности и режим распорядительной самостоятельности. Режим сметной предписанности имущества он рассматривал со стороны сохранности имущества, а режим распорядительной самостоятельности – распоряжения и использования в гражданском обороте [9, с. 27-28].

К наиболее общим, универсальным, правовым режимам относятся режимы отраслей права и законодательства. Например, в ст. 1 ЗК РФ закреплен приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, к которым на основании п.10 ст. 86 ЗК РФ также относятся территориальные зоны, в том числе лечебно -  оздоровительных местностей и курортов, находящиеся  в  пределах  населенных  пунктов  [4].  Следовательно, часть  территории населенного  пункта  приобретает  режим  курорта,  на  которую  будет  распространяться правовой режим, установленный  ст.ст.  94  -  96  ЗК РФ, поскольку он  включает в  себя правоустанавливающие нормы, касающиеся земель курортов.

Соотношение и взаимодействие носителей правовых режимов, а также универсальность используемых режимами  правовых  средств,  приводят  к  тому,  что  они  могут  иметь фактическое слияние: в рамках более общего может существовать специальный режим.

Так, например, в рамках общего водного или земельного режима действуют специальные режимы пользования  и  распоряжения  природными  и  имущественными  объектами.  В результате    взаимодействия    правовых    режимов,   их    соотношение    выражается    в определенном  сочетании  юридических  средств  и  создающего  желаемое  социальное состояние   и   конкретную   степень   благоприятности   либо   не   благоприятности   для удовлетворения интересов субъектов права.

Неослабевающий интерес ученых к многоаспектной проблеме правовых  режимов продиктован,    прежде    всего,    интенсивными    экономическими    и    политическими изменениями, происходящими в нашей стране, которая стремится стать полноправным членом     международного     сообщества.     Правовые     режимы, представляя     собой высокоуровневое проявление нормативности права, направленные на конкретные виды субъектов и объектов, соотносятся не сколько с отдельными ситуациями, сколько с более широкими    общезначимыми    социальными    процессами,   возникающими    в    рамках взаимодействия. В связи с этим, в среде ученых, изучающих специфику правовых режимов, существует   неоднозначность   восприятия   данного   правового   явления   ввиду   его многоаспектности и сложности взаимодействия правовых процессов [3].

События,  выступающие  в  правовом  регулировании  в  виде  юридических  фактов, порождают в соответствии с законом различные правовые последствия. Переходящие, в большинстве  случаев,  в  длительный  социальный  процесс,  они  требуют  упорядочения отдельных    возникающих    ситуаций,    что,    безусловно,    порождает    необходимость специфических юридических форм, одной из которых и выступает правовой режим.

Таким образом,  проанализировав  существующие  в  юридической  литературе  подходы  к  пониманию  правового  режима,  можно  сделать  вывод  о многообразии  теоретических  аспектов  категории  «правовой  режим»  в  современной юридической науке [7, c. 99-101]. Это определяется сложностью и многоаспектностью самого рассматриваемого правового феномена. Тем не менее, данная  проблема  нуждаются  в  дальнейшей  научной  разработке  и закреплении в нормативных правовых актах.

Список литературы:

1. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. –М.: Юрид. лит., 1989. – 288 с.
2. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. – М.: «Статут», 1999. – 712 с.
3. Беляева  Г.С.  К  вопросу  о  сущности  правового  режима  //  Государственный советник. – 2014. – № 3. – С. 9-13.
4. Ершова И.В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование: учебно-практическое пособие. – М.: Юристъ, 1999. – 397 с.
5. Матузов  Н.И.,  Малько  А.В.  Правовые  режимы:  вопросы  теории  и практики // Известия вузов. Правоведение. – 1996. – № 4. – С. 16-29.
6. Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права. – М.: ЮНИТИ, 2007. – 432 с.
7. Рубанцова  Т.  А.  Нравственные  основы  теории  государства  и  права (международная  научная  конференция)  //  Государство  и  право.  –  2005.  –№ 9. – С. 87-103.
8. Султыгов М.М. Конституционно-правовой режим ограничения государственной власти: дис. …. д-ра юрид. наук. – СПб., 2005. – 389 с.
9. Тихомиров  А.В.  Режим  имущества  государственных  и  муниципальных учреждений. Общая часть. Научно-практическое пособие. – М.: РИГО, ЦНИИОИЗ, 2002. – 66 с.
10. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2001. – 213 с.
11. Комментарий  к  Земельному  кодексу  Российской  Федерации.  /  Под  ред.  С.А. Боголюбова. – 7 - е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011.
12. Беляева  Г.  С.  Правовой  режим:  к  определению  понятия  //  Вопросы  теории  и практики. – СПб.: Питер - Пресс, 2012. – Т. 17, № 3.
13. Бетлей Е.И. Виды правовых режимов и их соотношение// В сборнике: «Внедрение результатов инновационных разработок: проблемы и перспективы».  2017. С. 176-177.