ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА, РЕАЛИЗАЦИИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ

Одной из составных частей национальной безопасности является продовольственная безопасность населения, которая включает в себя возможность граждан потреблять в пищу экологически чистые и безопасные продукты питания. Согласно Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ №683 от 31.12.2015 года обеспечение доступа населения к высококачественным продуктам и внедрение экологически безопасного производства является одним из приоритетных направлений государственной политики в области улучшения качества жизни населения [1, ст. 52]. Но прежде чем говорить о необходимости широкого распространения продуктов данной категории стоит разобраться, что же такое «экологически чистые» и «экологически безопасные» продукты.

В современной научной литературе существует два подхода к определению данных понятий. Часть ученых считает, что данные термины являются синонимами и никак не различают их. Другая же часть придерживается диаметрально противоположной позиции: понятие «экологически чистые» и «экологически безопасные» продукты включают в себя не одно и то же и нуждаются в разграничении [3, с. 82]. Проблема же в данном случае заключается в том, что отсутствие законодательного закрепления данных понятий влечет за собой довольной широкое и свободное их толкование, что, в свою очередь, сказывается на продукции, которая предоставляется населению. Так как производители зачастую используют маркировки «Эко», «BIO», «Organic control» и др. даже тогда, когда их продукция на самом деле таковой не является.

Итак, что же включают в себя понятия экологически чистой и безопасной продукции? Экологически чистыми продукты могут считаться лишь при соблюдении следующих условий: 1) продукты питания должны быть произведены из сырья, выращенного на незагрязненных почвах; 2) продукты питания, должны быть произведены из сырья, полученного без использования минеральных удобрений и ядохимикатов [3, с. 82]. Некоторые также относят к экологически чистым продуктам любые продукты питания, произведенные с соблюдением санитарно-гигиенических требований.  На мой взгляд, это является не совсем верным, так как соблюдение установленных требований и технологий производства скорее относится к термину «безопасное производство», а продукты, произведенные с соблюдение этих требований, являются «экологически безопасными».

Существенное различие заключается также в том, что экологически безопасная продукция, исходя из определения, должна не представлять опасности для здоровья населения, а «экологически чистая» в этом плане включает в себя гораздо больше критериев, которым должны соответствовать продукты питания. Для устранения имеющихся противоречий, целесообразным было бы закрепить законодательное определение экологически чистой продукции, которое содержало бы в себе все вышеперечисленные признаки таких продуктов питания.

По данным IFOAM (Международная федерация экологического сельскохозяйственного движения) объем отечественного рынка органических продуктов составляет всего $60-80 млн, или около 0,1% всех продуктов питания, несмотря на устойчивую тенденцию роста объема продаж экологически чистых продуктов питания (за последние пять лет рост составил 20 млн. евро). Такая низкая популярность органических продуктов обусловлена в основном высокой стоимостью и отсутствием системы сертификации. Сегодня 32 страны мира имеют полностью утвержденные стандарты на экологически чистую продукцию, 9 стран занимаются внедрением стандартизации, 15 стран - разработкой таких стандартов [6, с. 407].

В нашей стране существует большое количество добровольных систем сертификации, но критерии оценки продукции у каждой организации свои. В данной области целесообразным было бы позаимствовать опыт зарубежных стран. Известно, что в 1980 году Международная Федерация Органических Движений Сельского хозяйства определила основные нормы для органического производства [4, с. 20]. Данные нормы следовало бы применять и при сертификации российской экологической продукции. Государство, на мой взгляд, должно обязать всех производителей экологически чистых продуктов питания проходить государственную сертификацию, которая будет базироваться на следующих нормах: обработка земельных угодий, как минимум, в течение трех лет должна осуществляться без применения химических удобрений; семена для органического хозяйства должны быть адаптированы к местным условиям, устойчивы к вредителям и сорнякам; плодородие почв должно поддерживаться с помощью разнообразного севооборота и биологически расщепляемых удобрений исключительно микробиологического, растительного или животного происхождения; запрет на использование гербицидов, пестицидов, инсектицидов, азотосодержащих удобрений; для борьбы с вредителями должны применяться физические барьеры, шум, ультразвук, свет, ловушки, специальный температурный режим и другие экологически безопасные средства; запрет на использование антибиотиков и гормонов роста при выращивании скота; если продукт обозначен как Organic, его производитель обязан использовать 100% органических ингредиентов [4, с. 20].

Говоря о российском рынке экологически чистых продуктов питания, стоить затронуть вопрос о стимулировании сельскохозяйственных производителей для перехода на производство более высококачественных продуктов. Так, не смотря на все достижения сельского хозяйства можно выявить недостатки, имеющие природоохранный и экологический характер.

Применение средств химизации стало носить неконтролируемый характер, что является причиной накопления в почвах и грунтовых водах минеральных удобрений, ядохимикатов, а также изменения биогеохимических потоков. Воздействие сельского хозяйства на окружающую природную среду стало достаточно сильным для того, чтобы оказать существенное влияние на плодородие почвы в будущем. Все это в свою очередь сказывается и на качестве продукции сельскохозяйственного производства. Так, в продуктах стали обнаруживаться нитраты, химические элементы, присущие удобрениям, остатки ядохимикатов [5, с. 157]. Все эти факторы свидетельствуют о том, что сельское хозяйство следует стимулировать к производству экологически чистых продуктов питания. Это, несомненно, окажет положительное влияние и на экологическое состояние земель, и на качество предоставляемой продукции, сделав экологически чистые продукты питания более распространенными. Использование экологически безопасных технологий производства позволит также вовлечь аграрную отрасль в решение части экологических проблем, например, таких как предотвращение вымирания отдельных видов живых организмов, охрана почв и ландшафтов, эффективное природопользование [2, с. 113].

На мой взгляд, для достижения этой цели, государством могут быть использованы различные механизмы. Например, за рубежом используются как методы принуждения, так и методы экономического поощрения. Государственная поддержка производителей экологически чистых продуктов питания должна быть направлена не только на создание условий для их производства, но и на возникновение рыночных структур, упрощающих реализацию экологически чистой продукции.

Если затронуть вопрос о возможность сельского хозяйства в данной сфере, то следует обратить внимание на исследование специалистов IFOAM, согласно которым в России 144254 гектаров сельскохозяйственных земель относятся к органически чистому земледелию. Часть этих площадей используется для пчеловодства – 13723 га, производства зерновых – 9889 га, фруктов и ягод – 31 га, винограда – 16 га, масличных культур – 170 га, злаковых культур – 850 га, овощей – 96 га [6, с. 408].

Подводя итог, хотелось бы еще раз выделить необходимые действия государства по созданию благоприятной атмосферы для производства экологически чистых и безопасных продуктов питания.

Во-первых, необходимо закрепить на законодательном уровне следующее определение экологически чистой продукции: это продукты питания, которые произведены из сырья, выращенного на незагрязненных почвах и полученного без использования минеральных удобрений и ядохимикатов. На мой взгляд, именно такое определение будет являться наиболее удачным, так как оно не имеет расплывчатых формулировок, позволяющих трактовать рассматриваемое понятие в угоду производителей.

Во-вторых, следует обязать всех производителей экологически чистых продуктов питания проходить государственную сертификацию, которая будет базироваться на вышеизложенных в данной работе нормах, которые также необходимо закрепить на законодательном уровне.

В-третьих, с помощью экономических и правовых мер принуждения и поощрения, необходимо стимулировать производителей сельскохозяйственной продукции к производству экологически чистых продуктов питания.

Таким образом, в проведенном исследовании были выделены три основные проблемы реализации экологически чистых продуктов питания в Российской Федерации. Восполнение этих пробелов на государственном уровне поможет сделать данную категорию продукции более качественной, как и качество жизни и здоровья граждан, которые смогут приобретать по-настоящему чистые продукты питания.

Список литературы:

1. Указ президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 4.01.2016. - №1. Ст. 52.
2. Горностаева Ж.В., Жидков В.Е., Алехина Е.С. Особенности государственного регулирования производства экологически чистых продуктов питания // Science Time. – 2014. – №12. – С.108-118.
3. Леонтьев М.С., Овсянников Ю.А. К вопросу о содержании понятия «экологически чистые продукты питания» // Аграрный вестник Урала. – 2011. – №4. – С.82-84.
4. Мамелина Т.Ю. Экологически чистые продукты питания – основа здорового образа жизни // Развитие экологического производства в малом бизнесе как фактор повышения качества жизни. – 2014. – №3. – С.18-21.
5. Овсянников Ю.А. Производство экологически чистых продуктов питания как одно из направлений рационального природопользования // Известия Уральского государственного экономического университета. – 2012. – №2. – С.156-159.
6. Чердакова М.П., Ефремов Н.А. Индустрия органики: мировой опыт и российские перспективы // Фундаментальные исследования. – 2015. –№5. – С.405-409.