ОБ ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВНЕСЕНИЮ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Плата за негативное воздействие на окружающую среду - платеж, заменяющий экологический налог в настоящее время продолжает развиваться, вносятся изменения в законодательную базу, регулирующую указанные отношения [1].

В статье 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что платить за негативное воздействие на окружающую среду должны все юридические лица и ИП, которые осуществляют на территории РФ (континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ) хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, кроме тех лиц, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абз. 1 п. 1 ст. 16.1 закона № 7 ФЗ) [2] (Такие же положения так же содержатся в пункте 1 ст. 23 Закона «Об отходах производства и потребления» (Далее- N 89-ФЗ) [3].

Таким образом, исходя из буквального толкования абз. 1 ч. 1 ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду не налагается на организации, объекты которой относятся исключительно к IV категории, а также на организации, не осуществляющих деятельность на объектах, негативно воздействующих на окружающую среду. Как поясняет Д.В. Дурново, указанные организации не должны платить ни за выбросы, ни за сбросы загрязняющих веществ, ни за размещение отходов производства и потребления [4, с. 46].

Как отмечается А. Дегтяренко, с вопросом о внесении указанной платы возникает ряд неопределенностей. Автором также указывается, что  при решении о наличии или отсутствии обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду могут помочь письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзора [5].

 На наш взгляд, бывает, однако, и ситуация, когда разъяснения Росприроднадзора ведут к неверному толкованию норм права.

Такая ситуация возникла и с определением субъектов, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ дополнен статьей 16.1, введенной в действие с 1 января 2016 г. Практика применения указанных норм в настоящий момент является противоречивой.

Так, в Письме Росприроднадзора "О плате за размещение отходов" в качестве плательщиков платы за НВОС определялись только собственники отходов, при этом не делалось исключения в исполнении такой обязанности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории; разъясняя, что платным является само негативное воздействие на окружающую среду, а не хозяйственная деятельность.[6]

Решением Верховного Суда РФ от 09.02.2016 N АКПИ15-1379 признаны недействующими положения Письма Росприроднадзора "О плате за размещение отходов"[7]. Судом также было указано, что от исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду освобождены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Суд отметил, что данные в оспариваемых абзацах Письма разъяснения не соответствуют содержанию взаимосвязанных статей 16 и 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяющих виды негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, и полный круг ее плательщиков.

Росприроднадзор прокомментировал Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2016 по делу N АКПИ15-1379. [8]

Теперь Росприроднадзор указал, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, осуществленное с 01.01.2016, не зависит от факта передачи другим лицам права собственности или иного права на размещенные отходы. Плату исчисляют и вносят лица, указанные в ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". [9]

В письме Росприроднадзора также указывается, что законодательство не предусматривает взимание платы за установленные ст. 16 Закона N 7-ФЗ виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории [10].

Нужно отметить, что практика складывается неоднозначно и после изменения позиции Роприроднадзора в письмах.

Так, можно обратиться, к Постановлению Десятого арбитражного апелляционного суда от

31.01.2017 N 10АП-15975/2016 по делу N А41-25079/16, в котором были удовлетворены исковые требования о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду [11].

Судом указывалось, что поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у ответчика только лишь в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению ТБО и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов, не передавались.

В решении не указается, в чем выражено негативное воздействие на окружающую среду, не исследован вопрос, подпадает ли организация под критерии отнесения объектов к объектам, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Лермонтов Ю., анализируя судебную практику, приходит к выводу, что  организация будет обязана вносить плату только в том случае, если в результате деятельности происходит негативное воздействие на окружающую среду, независимо от  фиксации в договоре организации и специализированной организации договора на вывоз и размещение мусора условия о переходе права собственности на отходы [12].

Д.В. Дурново указывает, что в качестве дополнительного аргумента в пользу данного утверждения можно привести следующее. В силу п. 2 ст. 16.1 Закона «Об охране окружающей среды» учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, если у организации отсутствуют объекты, она не идентифицируется администратором сборов за НВОС как их плательщик (потенциальный плательщик).

Представляется, что в первую очередь при определении лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, нужно исходить из буквального толкования норм права. Сложности с определение наличия или отсутствия указанной обязанности связана с неточностью юридической техники законодателя при конструировании соответствующих норм права. Полагаю, что в настоящее время руководящими началами являются положения, содержащимися в  Решении Верховного Суда РФ от 09.02.2016 N АКПИ15-1379.

Список литературы:

1. Ялбулганов А.А. Платежи за пользование природными ресурсами: вопросы правового регулирования. М.: Редакция "Российской газеты", 2016. Вып. 21. 144 с
2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Российская газета. N 6. 12.01.2002
3. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ // Российская газета. N 121. 30.06.1998.
4. Дурново Д.В. У турагентства только офис: вносить плату за НВОС или нет? // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017. N 1. С. 44 – 48.
5. Дегтяренко А. Нюансы "грязных" платежей // Практическая бухгалтерия. 2016. N 6. С. 50 – 54.
6. Письмо Росприроднадзора от 03.06.2013 N ВК-06-01-36/7676 (с изм. от 09.02.2016) "О плате за размещение отходов" // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 04.10.2017.
7. Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2016 N АКПИ15-1379 <О признании недействующими абзацев второго, седьмого, восьмого и тринадцатого письма Федеральной службы в сфере природопользования от 03.06.2013 N ВК-06-01-36/7676 "О плате за размещение отходов"> // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 04.10.2017.
8. Дегтяренко А.С. Комментарий к Письму Росприроднадзора от 29.03.2016 N АА-06-01-36/5099 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов" // Нормативные акты для бухгалтера. 2016. N 9. С. 74.
9. Письмо Росприроднадзора от 29.03.2016 N АА-06-01-36/5099 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов" // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 04.10.2017.
10. Письмо Росприроднадзора от 21.02.2017 N АС-06-02-36/3591 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 04.10.2017.
11. Постановлению Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 N 10АП-15975/2016 по делу N А41-25079/16 // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 04.10.2017.
12. Лермонтов Ю. Кто платит за НВОС при заключении договора на вывоз ТБО // Финансовая газета. 2017. N 33. С. 11.