О НЕОБХОДИМОСТИ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ОПЕРАТОРОМ СВЯЗИ ТРЕБОВАНИЙ ФАС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СВЕДЕНИЙ ОБ IP-АДРЕСАХ АБОНЕНТОВ

В судебной практике все чаще встречаются споры о предоставлении операторами связи сведений ФАС. Чаще всего ФАС направляет операторам связи запросы о предоставлении информации о лице/лицах, с которыми заключены договоры, на основании которых был осуществлен доступ в сеть Интернет в определенное время и с IP-адреса, указанных в запросе.

IP-адрес представляет собой адрес для межсетевого протокола Internet Protocol, посредством которого происходит взаимодействие устройств в сети [1].

Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях [2]. Ч. 3 ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

Анализ судебной практики показывает, что вопрос о предоставлении IP данных решается по-разному, в зависимости от того, для каких целей необходимо предоставление указанной информации.

В Постановлении Курганского областного суда от 28.08.2015 N 4А-194/2015, оценивая правомерность требования антимонопольного органа о предоставлении оператором связи информации о лицах, которым были выделены IP-адреса, суд признал правомерным отказ оператора связи от предоставления таких данных со ссылкой на то, что антимонопольный орган не относится к уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, которому могу быть предоставлены персональные данные абонента в силу ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", тем самым отнеся сведения об IP-адресах к персональным данным [3].

В силу ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Суд учел установленные ограничения и порядок доступа к данным абонентов уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, к которым антимонопольный орган не относится, и пришел к обоснованному выводу, что отказ Общества в предоставлении запрошенной информации является правомерным.

В статье 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" предусмотрены органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, среди которых антимонопольный орган не указан.

При этом из указанной статьи следует, что перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не относятся к органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность, при этом ни Закон о защите конкуренции, ни Закон об оперативно-розыскной деятельности не содержат прямого указания на полномочие Федеральной антимонопольной службы запрашивать у операторов связи сведения об абонентах.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 30.03.2015 по делу N 302-АД15-1225, А19-12484/2014 отражена такая же позиция [4]. При этом суд принял во внимание характер запрошенных сведений, отнесенных статьей 53 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" к категории информации ограниченного доступа, соблюдение конфиденциальности которых является обязательным в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и учел установленные ограничения и порядок доступа к данным абонентов - физических лиц уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации (к которым антимонопольный орган не относится) [5].

Учитывая конкретные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что отказ оператора связи в предоставлении антимонопольному органу информации, содержащей персональные данные физических лиц, в отсутствие согласия абонентов на их обработку и передачу, является правомерным.

В соответствии со статьей 53 Закона о связи сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 31.05.2016 N Ф09-4708/16 по делу N А50-21341/2015  отражена позиция  что IP-адрес присваивается абоненту аппаратурой связи при присоединении к сети Интернет на время сессии доступа; определение по времени присоединения и номеру IP-адреса относятся к сведениям конкретных абонентов и содержатся в протоколах соединений, суды пришли к обоснованному выводу о том, что информация о лице, использовавшем IP-адрес при соединении с сетью Интернет в определенные даты и в определенное время (п. 1 требования о предоставлении документов), относится к охраняемой законом тайне связи; иные запрошенные сведения (п. 2, п. 3 требования о предоставлении документов) также не могли быть представлены заявителем без раскрытия информации о таком лице [6].

Таким образом, анализ норм права и судебной практики позволяет сделать вывод, что отказ оператора связи в предоставлении сведений об ip-адресах абонентов ФАС является правомерным, так как ФАС не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, имеющим право требовать от оператора связи предоставления указанных сведений. При этом встречаются различные позиции о квалификации сведений об ip-адресах абонентов: сведения как тайна связи, как информация ограниченного доступа, как конфиденциальная информация, как персональные данные.

Представляется, что можно согласиться с позицией, что динамический IP-адрес позволяет идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, следовательно, информация о нем относится к персональным данным абонента. Данные об IP-адресе абонента относятся к персональным данным, а сведения о детализации соединений - к информации, составляющей тайну связи [7].

Список литературы:

1. Письмо Минфина России от 16.08.2017 N 02-07-10/52655 // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 04.10.2017.
2. О Защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. № 162. 27.07.2006.
3. О связи: Федеральный закон  от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // Российская газета. № 135. 10.07.2003.
4. Постановлении Верховного Суда РФ от 30.03.2015 по делу N 302-АД15-1225, А19-12484/2014 // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 04.10.2017.
5. Об информации, информационных технологиях и о защите информации от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. N 165. 29.07.2006.
6. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.05.2016 N Ф09-4708/16 по делу N А50-21341/2015 // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 04.10.2017.
7. Относятся ли персональные данные пользователя услуг связи, которым определенное время присваивался динамический IP-адрес, к сведениям, составляющим тайну связи? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016) // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 04.10.2017.