РОЛЬ КОМИТЕТА ООН ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ В РАЗВИТИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА.

С развитием научно-технического прогресса, в частности с запуском в 1957 году СССР первого искусственного спутника Земли, начался период «практического» освоения космоса, одной из сложной и уникальной сферы человеческой деятельности.

Космос, имеется ввиду космическая деятельность суверенных государств, в современной реалии становится как необходимостью дальнейшего развития и использования технологий, так и, проявлением демонстрации степени превосходства того или иного государства в мировом сообществе.

Вышеперечисленные факторы обуславливают выделение космического права как самостоятельной составляющей международного права, которое призвано служить оплотом стабильности и безопасности всего человечества как в космосе, так и на Земле.

Безусловно необходимо отметить, что международная организация ООН с момента создания и по настоящий момент является эффективным и значимым форумом международного сотрудничества. Важную роль в вопросе регулирования межгосударственных отношений в области исследования и использования космического пространства играет деятельность Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (далее – Комитет по Космосу), созданный Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. Он разделен на два подкомитета: научно-технический (является координатором международного сотрудничества в области космических исследований и технологий) и юридический (выступает разработчиком правовых норм и инструментов).

Состав Комитета по Космосу в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи 1472 А (XIV),1721 Е (XVI), 3182 (XXVIII), 32/196 В, 35/16, 49/33, 56/51, 57/116, 59/116, 62/217, 65/97, 66/71 и 68/75 и решениями 45/315, 67/412, 67/528 и 70/518 на сегодняшний день входят члены 84 государств. Полный перечень стран, являющихся членами Комитета по Космосу публикуется в докладах очередных проводимых сессий Комитета по Космосу. Крайняя шестидесятая сессия Комитета по Космосу проходила в Вене с 7 по 16 июня 2017 года под председательством Дэйвида Кендалла (Канада).

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1472 (XIV) были сформулированы и закреплены основные обязанности в деятельности Комитета по Космосу. К ним относятся: 1) подготовка в случае необходимости обзорных материалов по вопросам международного сотрудничества и изучения практических и осуществимых мероприятий по реализации программ использования космического пространства в мирных целях, которые могут быть взяты соответствующим способом под эгиду ООН, которые включают кроме всего:

а) оказание содействия в продолжении исследования космического пространства на постоянной основе в рамках Международного геофизического года;

б) организацию взаимного обмена и опубликование сведений об исследовании космического пространства;

в) поощрение национальных научно-технических программ в области изучения космического пространства и оказание всесторонней помощи и содействия при их проведении;

2) изучение характера юридических проблем, которые могут возникнуть при исследовании космического пространства.

А в резолюция 1721 (XVI) закрепила обязанность Комитета по Космосу изучать юридические проблемы, которые могут возникнуть в связи с исследованием и использованием космического пространства.

19 марта 1962 г. Глава Комитета по Космосу заявил, что процесс достижения согласия по рабочим вопросам, будет происходить минуя процедуру голосования, т.е. «консенсусом». Хотя механизм консенсуса подвергался критике среди ряда ученых, но тем не менее, все пять принятых на сегодняшний день космических соглашений механизмом консенсуса, стали неотъемлемой составляющей космического права, действуют по настоящий момент и активно используются во всех отраслях космической деятельности.

О каких же пяти документах идет речь? Перечислим их:

«Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» (был подписан в Лондоне, Москве и Вашингтоне 27 января 1967 года.), который предусматривает проведение космических исследований и использования космического пространства в интересах всех стран, независимо от уровня их развития. Статья 2 данного договора запрещает национальное присвоение космического пространства и Луны. Статья 4 запретила выводить на орбиту Земли ядерное или другое оружие массового уничтожения. Статья 7 вменила международную ответственность государствам за ущерб от объектов, запускаемых ими в космическое пространство, как в космосе так и на Земле.

«Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство» (вступившее в силу в 1968 году), утвердило механизм оказания помощи экипажам космических кораблей в случае аварии, нахождения в состоянии бедствия или вынужденной посадки. То есть, то государство, под чьей юрисдикцией происходит бедствие, должно незамедлительно принять все необходимые меры, уведомив при этом «запускающее» государство и Генерального Секретаря ООН. Соглашение закрепило и финансовую ответственность за издержки, понесенные при выполнении обязательств по обнаружению и возвращению потерпевшего крушение космического объекта или его составных частей за государством, осуществившим этот запуск.

«Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектом» (от 29 ноября 1971г), устанавливает механизм ответственности за ущерб, нанесенной деятельностью запускающего государства, на поверхности Земли, воздушным судам в полете, космическим объектам другого государства, а также лицам или имуществу на борту таких объектов.

«Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство» (12 ноября 1974г), обязало запускающие государства о ведении регистров космических объектов и представлении информации об учреждении таковых Генеральному Секретарю ООН, который в свою очередь ведет Реестр с информацией о каждом космическом объекте, занесенным в регистр, с обеспечением полного и открытого к нему доступа.

Соглашение «О деятельности государств на Луне и других небесных телах» (от 5 декабря 1979г) детализировало более конкретно аспекты, касаемых Луны, впервые звучавшие в «Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» 1966 года. Луна была признана к использованию исключительно в мирных целях, на ней запрещается угроза силой и враждебные действия, на ней запрещается создание военных баз, на орбиту Луны или на другую траекторию полета к Луне, на ее поверхности и недрах запрещается вывод ядерного и другого оружия массового уничтожения. На Луне была провозглашена свобода научных исследований на основе равенства ив соответствии с нормами международного права.

Комитет по Космосу не останавливается только на правотворческом направлении своей деятельности. Он предпринимает и конкретные практические меры. Например следует отметить создание Платформы ООН для использования космической информации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и экстренного реагирования (СПАЙДЕР-ООН), учрежденной ГА в ее резолюции 61/110 от 14 декабря 2006 года для предоставления всеобщего доступа всем странам и всем соответствующим международным и региональным организациям ко всем видам космической информации и услуг, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и учреждение в 2005 году Международного комитета по глобальным навигационным спутниковым системам.

Начиная с 1958 по 2016 г. Генеральная Ассамблея приняла 112 резолюций по вопросам, связанным с космическим пространством. Очень значимым для космической деятельности стали принятые в 2007г. «Добровольные Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора», разработанные Комитетом по Космосу, а также принятые в 2009 г. «Рамки обеспечения безопасного использования ядерных источников энергии в космическом пространстве», разработанные совместно с Научно-техническим подкомитетом и Международным агентством по атомной энергии.

Не смотря на огромную работу, осуществляемую Комитетом ООН по космосу – ежегодные независимые заседания подкомитетов с подготовкой отчетов и докладов о проведенной работе, ежегодных проводимых сессий Комитета, все еще существуют пробелы в современном космическом праве.

Ну, во-первых, это факт наличия стран, не присоединившихся к пяти ключевым документам, устанавливающим международные юридические нормы. Разработкой норм, касаемых космического пространства, занимаются и национальные, и региональные, и международные учреждения, что задает импульс разрозненности действий владельцев и операторов космической техники.

Так же немаловажной проблемой остается вопрос наличия космического мусора, как препятствие к эффективности и безопасности использования орбиты Земли.

Проблема антропогенного загрязнения околоземного пространства встала сравнительно недавно. Однако сегодня она является общепризнанной всеми участниками космической деятельности, так как уже сейчас становится возможным сценарий Синдрома Кесслера, при котором возникнет цепная реакция умножения космического мусора, способная уничтожить всю существующую космическую инфраструктуру, что, в свою очередь, сделает невозможной любую космическую деятельность на сотни лет вперёд. При существующей динамике роста загрязнённости космоса, данный момент наступит не позднее чем через 20 лет. Исходя из этого, скорейшие усилия по предотвращению загрязнения космического пространства становится критически важным уже сейчас. Тревогу и озабоченность вызывает рост количества запускаемых спутников. Удешевление космической деятельности, появление частных космических компаний, вход на рынки новых игроков приведёт в ближайшие годы к росту количества запускаемых спутников на порядок. Таким образом, даже при соблюдении «Руководящих принципов по предотвращению загрязнения космического пространства», принятых Комитетом ООН по Космосу, число неконтролируемых антропогенных объектов на околоземной орбите будет увеличиваться. В настоящее время к деятельности с космическими объектами и предотвращению образования космического мусора применяются только добровольные необязывающие стандарты и руководящие принципы, в частности выработанные Межагентским комитетом по космическому мусору, ООН, Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международным союзом электросвязи (МСЭ). Эти руководящие принципы могут использоваться в качестве индикаторов ожидаемых мер безопасности, предпринимаемых производителями и операторами в целях предотвращения образования космического мусора. Обязательных же международных стандартов по предотвращению образования космического мусора, относительно которых можно было бы оценить степень вины производителя или оператора до сих пор не существует.

На сегодняшний день процедура публичного распространения регулярно обновляемой орбитальной информации по объектам космического мусора и функционирующим космическим аппаратам должным образом не описана. Такая информация, имеющаяся в открытом доступе из некоторых источников, не охватывает все отслеживаемые объекты— значительная их часть отнесена к категории объектов, сведения по которым не подлежат разглашению или не передаются для публичного распространения в силу: а) того, что орбитальный объект связан с запуском космического аппарата (космических аппаратов) военного назначения, его (их) последующей эксплуатацией и утилизацией; b) невозможности точно установить источник происхождения объекта вследствие неполноты (в силу разных причин) архива измерительной, орбитальной и прочей информации; c) физических свойств объекта (малый размер, высокий коэффициент радиопрозрачности, малый коэффициент отражения поверхности в видимом диапазоне и др.), невозможности обеспечения наблюдения за ним на достаточно регулярной основе d) отнесения орбитальной информации к категории коммерческой тайны.

Таким образом перед Комитетом ООН по Космосу встает задача анализа путей и средств разработки согласованных подходов к идентификации орбитальных объектов (что, среди прочего, позволит отличить малоразмерные космические аппараты от объектов космического мусора) и разработки совместно со всеми членами-государствами механизма, стимулирующего деятельность по активному удалению космического мусора.

В заключении, хотелось подытожить, что Комитет по Космосу за время своего функционирования основал уникальные по своей эффективности формы сотрудничества государств по исследованию и использованию космического пространства. Считается, что разработанный им Договор по космосу 1967г. создал уникальную в истории международного права практику – практику превращения международно-правового договора в международный обычай. То есть, государства, которые не являются членами данного Договора, тем не менее, признают установленные в нем принципы в качестве обычной нормы международного права. По настоящее время Комитет по Космосу разрабатывает международные нормы, которые выступают гарантами безопасности, равенства пользователей и развитием космической отрасли на благо всего человечества.

Список литературы:

1. Гетьман-Павлова, И. В. Международное право: учебник для бакалавров — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 709 с.
2. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, Принят резолюцией 2222 (XXI) Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 1966 года , Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/outer_space_governing.shtml (дата обращения 22.09.2017)
3. Жуков Г.П., Волынская О.А. Актуальные проблемы международной ответственности в сфере космической деятельности// Московский журнал международного права. – 2013. - №3. – С.92-101
4. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, Принята резолюцией 2777 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1971 года, Официальный сайт ООН. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/damage.shtml (дата  обращения 22.09.2017)
5. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, Принята резолюцией 3235 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 ноября 1974 года, Официальный сайт ООН. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/objects_registration.shtml (дата обращения 22.09.2017)
6. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, Принята резолюцией 2345 (XXII) Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1967 года, Официальный сайт ООН. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/astronauts_rescue.shtm (дата обращения 22.09.2017)
7. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах, Принято резолюцией 34/68 Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1979 года, Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/moon_agreement.shtml(дата обращения 22.09.2017)