СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Аннотация: В данной статье рассматриваются правонарушения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений, а также факторы, вызывающие сложность в предупреждении и пресечении полицией рассматриваемой категории правонарушений. В противоположность предлагаются меры по совершенствованию системы административно-правового регулирования.

Ключевые слова: правонарушение, правомерное поведение, полиция, административное правонарушение.

Правонарушения, как противоположность правомерного поведения [6,c. 642-643] являются общественным явлением, которое встречается во всех сферах. Предупреждение и пресечение административных правонарушений в семейно-бытовой сфере относится к числу наиболее сложных проблем в деятельности сотрудников полиции. Применение только профилактических мер к семейно-бытовым дебоширам является малоэффективным. Работа в данной сфере должна основываться не только на методах убеждения и воспитания, но и на методах принуждения административного и уголовного характера.

Однако меры противодействия должны быть адекватны характеру совершенного правонарушения, личности правонарушителя, а также должны учитывать причины и условия их совершения.

Для того чтобы выбрать эффективные административно-правовые меры предупреждения и пресечения правонарушений в рассматриваемой области общественных отношений, необходимо дать определение понятию «правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений».

В настоящее время данное понятие законодательно не закреплено. На практике правонарушения в указанной сфере носят комбинированный характер, и включают в себя деяния, юридическая ответственность за которые предусмотрена как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законами субъектов Российской Федерации, так и Уголовным кодексом Российской Федерации.

Особую сложность в предупреждении и пресечении полицией рассматриваемой категории правонарушений вызывают несколько факторов.

Во-первых, полиция не входит в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, при этом законодатель субъекта Российской Федерации не может наделять должностных лиц полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации [5, c. 76].

Во-вторых, чувства и эмоции составляют фундамент, на котором основаны и существуют семейно-бытовые отношения между людьми. Как правило, они представляют частную сферу. Поэтому сотрудник полиции, приходя на помощь каждому, кто нуждается в его защите от преступных и иных противоправных посягательств, будет вынужден вникать в проблемы той или иной семьи, затрагивая родственные и дружеские связи, личные отношения, уровень домашнего уклада.

Кроме этого существует ряд проблем правового характера:

1) нормативно не закреплены правовые основания профилактической работы с гражданами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, как с категорией лиц, состоящих на профилактическом учете и подлежащих ограничению прав  и свобод, не только участкового уполномоченного полиции, но и полиции в целом;

2) не определен правовой статус лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, как объекта профилактики. Формально не определены ни объем юридических прав и обязанностей, ни правовая ответственность как объектов профилактики (в отличие от лиц, состоящих под административным надзором и условно осужденных), так и субъектов.

3) отсутствует правовая регламентация признаков правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений» [4, c. 52].

В ситуации, когда за совершение противоправных действий в отношении лиц, находящихся с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, в федеральном законодательстве отсутствует прямая административная ответственность, в некоторых субъектах Российской Федерации были разработаны и приняты соответствующие нормы («семейно-бытовое дебоширство»).

Соответствующий нормативный акт, который определил бы основные положения противодействия семейному насилию, по мнению профессора Ю. М. Антоняна, «должен предусматривать планирование и осуществление профилактических мероприятий, контроль за их исполнением, а также участие различных служб и общественных организаций в профилактической деятельности» [1, с. 198].

С предложениями по совершенствованию мер противодействия указанным правонарушениям выступают и в федеральных органах законодательной власти. В первую очередь вопросы совершенствования системы предупреждения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений в предложениях затрагивают законодательство об административных правонарушениях.

В настоящее время у законодателей существует два варианта решения проблемы:

1) отредактировать действующую статью 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство», чтобы административная ответственность также распространялась на семейных дебоширов [2].  В настоящее время привлечение правонарушителей к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП «Мелкое хулиганство» возможно лишь в  тех случаях, когда такие действия были сопряжены с нарушениями общественного порядка и выражали явное неуважение к обществу, а по ст. 6.1.1 КоАП – при условии, что эти действия не содержат признаков состава преступления. По смыслу данных составов правонарушений следует, что привлечь правонарушителя к ответственности по данным статьям возможно, только если они совершают эти деяния в отношении лиц, не состоящих с нарушителем в каком-либо родстве или свойстве, или в общественном месте в отношении любой категории граждан.

2) ввести специальную статью в КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность для семейных дебоширов отдельно [3]. Учитывая вышеизложенное, предлагается следующий вариант формулировки статьи семейно-бытового правонарушения для включения её в главу 5 КоАП РФ: «Статья 5.61.1 Нарушение прав в сфере семейно-бытовых отношений

1. Угроза применения насилия, не опасного для жизни или здоровья, повреждения или уничтожения имущества, насильственное принуждение к чему-либо, нецензурная брань, нарушение покоя и тишины, выраженные на почве семейно-бытового конфликта в месте проживания (пребывания), а также в местах общего пользования жилых помещений - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа от пятисот до трёх тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные повторно или в состоянии опьянения, влекут наложение административного штрафа от двух до пяти тысяч рублей или административный арест до пятнадцати суток, или обязательные работы до 80 часов» [5, c. 76].

Таким образом, рассматривая тему совершенствования предупреждения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, следует отметить недостатки организационного характера, к которым, прежде всего, относится разобщенность в решении вопросов противодействия указанной категории правонарушений. Как представляется, существующие проблемы в деятельности полиции в этой области следует решать посредством совершенствования системы административно-правового регулирования, прежде всего на федеральном уровне. Отсутствие действующего федерального закона о профилактике бытового насилия сдерживает дальнейшее развитие государственной системы противодействия ему, не позволяет усовершенствовать и определить объем компетенции субъектов профилактики указанной категории правонарушений.

Список литературы:

1. Антонян Ю. М. Множественные убийства: природа и причины: моногр. М., 2012.  С. 198.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: законопроект № 957581–6. URL: http://duma.gov.ru
3. О внесении дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: законопроект № 1018744–6. URL: http://www.duma.gov.ru.
4. Равнюшкин А. В., Левин П. Н., Гайдуков А. А. О правовых и организационных аспектах деятельности полиции по защите прав и законных интересов граждан в сфере семейно-бытовых отношений // Проблемы права. 2015. № 1 (49). С. 52.
5. Равнюшкин А. В., Семенистый А. В. Административно-правовые средства полицейского противодействия семейно-бытовым правонарушениям // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. ст. по матер. ежегод. Всерос. науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения) / под ред. Ю. Е. Аврутина, А. И. Каплунова. СПб., 2016. C. 76.
6. Сидорова А.В. Актуальные проблемы разграничения правонарушений // Наука XXI века: актуальные направления развития: материалы Международной заочной научно-практической конференции. Самара. 2015. С. 642-643.