РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН: ОПЫТ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Конституцией Российской Федерации определена политика государства, направленная на социальное развитие страны, на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни. Однако в силу большой территориальной протяженности Россия имеет четкое территориальное деление на субъекты федерации, а последние, в свою очередь, делятся на муниципальные образования. Очевидно, что основные направления социальной политики исходят в первую очередь от государства, на местах же данные направления подлежат конкретизации с учетом региональный особенностей.

Итак, в первую очередь Конституцией и федеральными законами закреплены следующие социальные гарантии: охрана труда, гарантия минимального размера оплаты труда, охрана здоровья, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, государственная поддержка инвалидом и пожилых граждан и проч. Так, ст. 39 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность»[1, ст. 39]. Статья 38 КРФ содержит положение о социальной поддержке семьи и ее членов[1, ст. 38]. Положения Конституции, в свою очередь, дополняет ряд федеральных законов, среди них: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и др.

На территориях же субъектов федерации действуют свои законы, направленные на реализацию государственный программ и способствующие исполнению вышеуказанных нормативных актов. Для большей конкретизации обратимся к социальной политике, существующей на территории Волгоградской области. Как известно, Волгоградская область не отличается высоким уровнем жизни, оплата труда работников в данном регионе одна из самых низких по стране. В связи с такими обстоятельствами грамотная и эффективная реализация социальной политики является необходимой. Все нормативные акты Волгоградской области принимаются во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Согласно данному Указу Правительства РФ и исполнительным органам власти субъектов РФ необходимо сроком до 2018 г. увеличить размер реальной заработной платы работников различных сфер экономики (в первую очередь, речь идет о бюджетном секторе). В частности, такая политика направлена на увеличение средней заработной платы педагогических работников, работников культуры, работников медицинских учреждений, научных сотрудников и т.д. В адрес субъектов федерации направлены такие требования, как разработка и реализации нормативно-правовых актов, а также других мер, способствующих повышению эффективности реализации мероприятий по трудоустройству инвалидов, в том числе обеспечение доступности профессионального образования, создание условий, повышающих уровень занятости инвалидов, а также оборудование для них специальных рабочих мест[3, абз. «а»,п. 1].

Во исполнение данного указа на территории Волгоградской области действует достаточно обширное количество НПА. Среди которых также можно выделить некоторые, а именно: Постановление Правительства Волгоградской области от 26 марта 2013 г. № 128-п «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") «повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения волгоградской области на 2013 - 2018 годы"; Постановление Правительства Волгоградской области от 9 декабря 2013 г. № 705-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года»; закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД «Социальный Кодекс Волгоградской области».

Отдельный интерес представляет «Социальный Кодекса Волгоградской области», который, на мой взгляд, является прогрессивным, так как принятие кодифицированных НПА на региональном уровне является не частой практикой. С принятием Социального Кодекса утратили силу многие местные законы, регулирующие вопросы, нашедшие свое отражение в данном Кодексе. В тексте закона содержится подробная регламентации мер социальной поддержки всем основным группам населения, которым государственная помощь необходима.

Подробнее стоит остановиться также на программе «Социальная поддержка граждан», целью которой признается «создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Волгоградской области и повышение доступности социального обслуживания населения».[6] Так, согласно указанной выше программе на территории Волгоградской области в сферу региональной социальной политики вовлечены органы местного самоуправления, что говорит о том, что Волгоградская область делегирует часть своих полномочий органам местного самоуправления, позволяя таким образом муниципальным властям бороться с локальными социальными проблемами.

Ярким примером делегирования полномочий является закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1145-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». В частности, в указанном выше «Социальном Кодексе Волгоградской области» представлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг следующим категориям граждан: многодетным семьям, ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, участникам Сталинградской битвы, членам семей военнослужащих, специалистам, проживающим в сельской местности, жертвам политических репрессий, детям Сталинграда. [4]

Очевидно, что данный перечень является достаточной объемным, кроме того, оплата коммунальных услуг не является единственной функцией местного самоуправления в осуществлении мер социальной поддержки. В связи с этим логично встает вопрос об эффективном использовании бюджетных средств органов местного самоуправления, так как местные бюджеты, как правило, страдают недостатком финансирования, а местные налоги не могут являться единственным и достаточным источником дохода. Согласно же положениям Бюджетного Кодекса РФ, мероприятия в области социальной политики относятся к расходам, совместно финансируемым из федерального, регионального и местного бюджетов[2, ст. 10 ]. При этом основным источником удовлетворения большей части необходимых потребностей населения определенной территории являются региональные бюджеты Российской Федерации. Однако в муниципальных образования проблема заключается в основном в обеспечении местными органами власти наполняемости муниципального бюджета в силу их дефицитности и общегосударственной тенденцией «старения» населения[7, С.87].

Так, для эффективной реализации социальной политики в регионах, в том числе и в отдельных муниципальных образованиях, необходимо решение проблемы финансирования местных бюджетов.

На территории Волгоградской области, законом № 1145-ОД установлено, что органы местного самоуправления имеют право получать субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий. Данное положение, несомненно, может способствовать разрешению проблемы дефицитности местных бюджетов, однако, на мой взгляд, необходимо проводить финансирования в более глобальных масштабах, не ограничиваясь субвенциями из областного бюджета.

Таким образом, подводя итог, хотелось бы указать, что развитие социальной политики Российской Федерации главным образом происходит на региональном уровне, в связи с чем важным является как нормативное регулирование данной сферы в субъекте РФ, так и надлежащее финансирование региональных и местных бюджетов.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. -  N 9. - Ст. 851.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ // Российская газета. - № 256. – 12.08.1998.
3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" // Российская газета. - № 5775 (102). – 09.05.2012.
4. Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 года №246-ОД "Социальный Кодекс Волгоградской области" // Российская газета. – 02.01.2016 г.
5. Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1145-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://uszn.volgograd.ru/norms/acts/zakonodatelstvo-volgogradskoy-oblasti/ (дата обращения; 10.12.2017).
6. Постановление Правительства Волгоградской области от 9 декабря 2013 г. № 705-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года»  [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://uszn.volgograd.ru/norms/acts/zakonodatelstvo-volgogradskoy-oblasti/ (дата обращения; 10.12.2017).
7. Колесник С.А., Фатеева С.В. Проблемы финансирования расходов муниципального бюджета на социальную политику // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. – 2015. – С. 85-88.