АНАЛИЗ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ

На сегодняшний день положение животных в законодательстве находится в состоянии неопределенности, а это в свою очередь ведет к размытому пониманию, во-первых, отношения к ним, а во-вторых к правилам их содержания. Также уже не первый год предпринимаются попытки регулировать данный вопрос, однако они оказываются малоэффективны, именно поэтому сейчас важно проанализировать ошибки, чтобы выбрать правильное направление.

Согласно статье 1 Закона о животном мире под животными понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России [8]. Объектом животного мира являются млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насекомые и т.д. Домашние животные не подпадают под действие Закона о животном мире и на них не распространяются нормы природоресурсового и экологического законодательства по их использованию и охране. Однако стоит сказать, что в данном случае речь идет о животных, как о природном ресурсе, домашние же животные рассматриваются как объект гражданских правоотношений, в виде имущества и потому попадают под действие ст. 137 Гражданского кодекса РФ на основании которой к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное [3, ст. 137]. То есть к животным применимы все правомочия собственника, состоящие из права владения, права пользования и права распоряжения. С оговоркой, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.  К примеру, УК РФ (ст. 245) предусматривает уголовную ответственность за жестокое обращение с животными [7, ст. 245]. Кроме того, п. 2 ст. 231 ГК РФ, оговаривается, что после передачи прав собственности новому хозяину, старый может потребовать возврата, при условии, что животное сохранило к нему привязанность или имеет место быть жестокое обращение с животным новым хозяином [3, ст. 231]. То есть в некотором смысле учитываются «чувства» животного.

Таким образом можно сказать, что домашнее животное в законодательстве РФ определяется как «одушевленное имущество».

Но наряду с правами существуют и обязанности, и так как мы определили, что животное это все-таки имущество, следовательно, на собственника возлагаются и все за этим следующие обязанности, в том числе, бремя содержания, то есть, если речь идёт о животном, то теоретически ему должны быть предоставлены условия, отвечающие его физиологическим потребностям, включающим обеспечение пищей и водой, а также поддержание здоровья. Кроме того, сособственник обязан выплатить ущерб, нанесённый неправильным использованием или содержанием имущества, а также выплачивать налоги на это имущество, если оные предусмотрены законом [3, ст. 210]. Права, связанные с владением животным, как имуществом закреплены на федеральном уровне ГК РФ статья 209 «Содержание права собственности» [3, ст. 209], а также прописаны в п.1 ст. 129 [3, ст. 129], о том, что объекты гражданских прав, в данном случае домашние животные могут переходить от лица к лицу в свободном порядке, кроме того собственник в случае нарушений его прав может защитить их, также в соответствии с федеральным законодательством. В общем мы можем сказать, что права собственника животного достаточно раскрыты статьях ГК РФ об имуществе [3, ст. 209-217] и не требуют особых дополнений или изменений, так как в достаточной мере охватывают данный вопрос. Что касается обязанностей, то на федеральном уровне нет никаких законов, точно описывающих нормы или правила содержания данного имущества. В некоторых регионах есть нормативные акты, описывающие правила содержания домашних животных, допустим, Кемеровский городской Совет народных депутатов принял Решение от 28.01.2011 № 438 Об утверждении Правил содержания домашних животных в городе Кемерово [5], в котором оговаривается, что выгул животных должен производится на специальных площадках, определённых администрацией города (п. 2.1),  передвижение собак до мест выгула осуществляется в наморднике и на поводке (п. 2.2), владелец должен убирать за своим животным, после удовлетворения последним его естественных потребностей, в случае нарушения этих правил владелец несет административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Новое постановление с изменениями на 22.02.2013 года включило то, что утратили силу пункты 2.3 и 2.5, а также были внесены некоторые изменения [6]. По итогу, как мы можем наблюдать, данные правила не соблюдаются в должной степени. Мы предполагаем, что это связано с несколькими факторами, во-первых, хотя и прописано на бумаге, но на деле нет обеспечения площадками для выгула, во-вторых данные нормативные акты имеют локальную направленность, что и ведет к неэффективности их выполнения, так как считается, что они не общеобязательны, сюда же можно отнести и то, что этот нормативный акт поддерживает на федеральном уровне только ГОСТ от 01.01.2016 о содержании домашних животных [2], который с юридической точки зрения имеет только рекомендательный характер, в-третьих стоит учитывать российский менталитет, многие не считают нужным убирать за своим животным в местах, кроме как дома, тогда как и в Америке, и в Японии, и в других развитых странах это давно стало нормой. В общем, основной причиной того, что проблема, связанная с содержанием и ответственностью за домашних животных, кроется в недостаточном внимании к ней и отсутствие именно комплексного подхода.  

В данный момент ведутся обсуждения решения данной задачи, например, рассматривается законопроект об обязательной регистрации домашних животных [4]. Мы считаем, что обязательная регистрация-это первые шаги к устойчивому контролю в вопросе о содержании домашних животных. Зная их численность, можно говорить о введении закона об обязательной вакцинации, которой многие владельцы пренебрегают, а в последующем это даст возможность ввести в действие законопроект о налогах на животных, который также находится на стадии рассмотрения. Что касается налогообложения то, если его и вводить нужно будет учитывать некоторую дифференциацию, например, повышенные налоги для владельцев породистых собак, а для взявших из приюта наоборот более низкие, это в совокупности поможет в сокращении числа бездомных животных, также деньги от этих налогов можно направлять в городские бюджеты, чтобы они были использованы на оборудование площадок для выгула. Кроме того, стоит сказать о том, что, если будет введена обязательная регистрация, то появится возможность контролировать недобросовестных владельцев, которые оставляют животное на улице, например, приравнять данное действие к административному правонарушению, это также поспособствует более ответственно подходить к приобретению домашнего животного.

Таким образом, на данный момент в законодательстве РФ животное понимается всё же как «одушевленное имущество», однако в отличии от движимого и недвижимого имущества, содержание которого описано и закреплено в законодательстве РФ на всех его уровнях, правила содержания животных не прописаны и имеется много пробелов, которые необходимо заполнить путем составления новых законов, которые будут закреплены на федеральном уровне и станут опорой для последующих за ними различными нормативными актами. Стоит сказать, что законодатель движется в нужном направлении и на данном этапе реализует комплексный подход к решению этой задачи, и в случае, если будет проведена грамотная работа, то в итоге мы получим повышение ответственности в отношении животных.

Список литературы:

1. Анисимов А. П., Мохов А. А., Копылов Д. Э. Правовой режим животных как объекта гражданских и иных правоотношений // Современное право. — М.: Новый Индекс, 2007, № 4. — С. 93–98
2. ГОСТ Р 56391-2015 «Услуги для непродуктивных животных. Содержание непродуктивных животных в городских условиях. Общие требования.»
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // СПС КонсультантПлюс
4. Пересчитать и зарегистрировать: кошек, собак и даже рыбок хотят занести в реестр // ВЕСТИ.RU URL: https://www.vesti.ru/doc.html?id=2941460 (дата обращения: 10.12.2017).
5.  Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов № 438 от 28.01.2011 «Об утверждении правил содержания домашних животных в городе Кемерово»
6. Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов № 438 от 28.01.2011 «Об утверждении правил содержания домашних животных в городе Кемерово» (с изменениями на: 22.02.2013)
7.  "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // СПС КонсультантПлюс
8.  Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О животном мире" // СПС КонсультантПлюс