ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В современных реалиях развития России особо важное значение в процессе формирования и реализации государственной информационной политики начинает приобретать создание межрегиональных информационных систем, способных оперативно интегрировать в себя разрозненные региональные базы данных социально-значимой информации, что приведет к повышению эффективности политики государства, более полному учету информации при выработке управленческих решений.

Совершенствование  процесса реализации государственной информационной политики, а также переход ее на качество новый уровень - важнейшая комплексная задача для органов государственной власти и управления [3,с.35]. Это является одним из основных направлений внутренней политики, что обусловлено территориальными особенностями Российской Федерации, особенностями развития в мире информационных технологий, мировыми информационными процессами.

Проблемной областью в системе органов государственной власти и управления, по моему мнению, является аналитическая составляющая. На рубеже второго и третьего тысячелетий информационно-аналитические технологии стали одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Развитие и широкомасштабное применение информационно-аналитических технологий является одним из существенных факторов устойчивого социально-экономического и технологического развития Нальчика и региона в целом.

В настоящее время функционирование органов информационно-аналитического обеспечения (ИАО) власти характеризуется их разобщенностью, распыленностью задач ИАО среди различных подразделений. Поэтому построение единой системы ИАО, системы ИАО процесса разработки и реализации информационной политики, предполагает совершенствование форм и методов организации информационно-аналитической деятельности.

При совершенствовании организационных форм органов ИАО, по моему мнению, целесообразно стремиться к унификации информационно- аналитической деятельности, созданию в органах власти специальных подразделений с единым форматом описания информационно-аналитических подразделений и единой методикой ведения информационно-аналитической деятельности.

Следует также упомянуть, что в Российской Федерации государственная информационная политика нормативно не закреплена. Существующая законодательная база регламентирует лишь отдельные сферы информационной политики - деятельность средств массовой информации, информационную открытость органов власти [1,с.71]. В то время, как в развитых странах Запада уже сформировалось осознание необходимости развития приоритетных направлений информационной политики, в РФ многие аспекты закреплены только концептуально. Разработанные концепции и доктрины не носят обязательного характера, что на региональном уровне порождает несоответствия в направлениях, формах, методах, а также в скорости формирования и реализации государственной информационной политики.

Население нуждается в  информационной оценке деятельности  существующей власти, так как в данном случае общество четко определяет свои позиции и активно откликается на различного рода призывы. Недостаток информации неизбежно ведет к наполнению информационного пространства деструктивными эмоциями, такими как:  неуверенность, подозрительность и, в итоге, паникой. Конкретно от умения органов власти налаживать информационное взаимодействие с различными субъектами информационного пространства при непосредственном участии СМИ во многом зависит дальнейшее развитие социально-политических и экономических процессов в России: прогресс на основе консолидации интересов и баланса целей либо противостояние, ведущее к дестабилизации

Процесс унификации деятельности органов ИАО может и должен происходить в рамках создания единой системы ИАО. В то же время, исходя из того, что организация органов ИАО, занимающихся информационно - аналитической деятельности, определяется спецификой деятельности органов  власти, к которым они относятся (где они образованы), процесс унификации органов ИАО должен производиться с учетом данной специфики. При построении организационно-штатной структуры органов ИАО и определения количества специалистов занятых, в ней, необходимо учитывать:

- во-первых, сложность задач, возложенных на информационно - аналитическое подразделение государственного органа власти,

-во-вторых, направлениями, спецификой деятельности государственного органа власти.

Исходя из анализа основных форм организации субъектов информационно-аналитической деятельности и выявления с помощью сравнительного анализа положительных и отрицательных сторон, был сделан вывод о том, что каждая из полярных организационных форм (централизованная, децентрализованная) не дает абсолютного преимущества. При их использовании обеспечиваются частные преимущества, сопровождающиеся ухудшением определенных параметров управления. Поэтому наиболее эффективной формой осуществления информационно- аналитической деятельности органов ИАО, по-нашему мнению, является система с повышенными адаптационными возможностями, основная задача которой состоит в оперативном реагировании на динамично изменяющиеся условия внешней среды. Это достигается за счет несколько избыточного для строго централизованной системы управления развития информационной инфраструктуры и ее приведения к сетевой форме. Предлагается схема поэтапного построения такой системы (рисунок 1):

Рисунок 1. Схема поэтапного построения иерархически упорядоченной многосвязной структуры

Если на первом этапе система - децентрализованная, то на втором этапе после совершения всех необходимых операций в ней начинают проявляться черты централизованной системы. После многократного повторения второго и третьего этапов образуется иерархически упорядоченная многосвязная структура с повышенными адаптационными возможностями (искомая система). Стремление к построению иерархически упорядоченной многосвязной структуры в органах ИАО при формировании и реализации информационной политики позволит перейти на качественно новый уровень анализа и управления информационных процессов и субъектов информационного пространства, обеспечивая при этом эффективность достижения поставленных целей.

Говоря о специалистах, отвечающих за реализацию информационной политики, помимо профессиональных знаний и умений, помимо личных качеств, по моему мнению, специалисты должны обладать определенными базовыми знаниями в различных дисциплинах. По моему мнению, это должны быть знания в следующих сферах (Таблица 1).

Профессионализм любого сотрудника складывается не только из определенного опыта и знаний. Не последнюю роль здесь играют, с одной стороны, нормы и ценности, на которые специалист опирается в свой работе, а с другой – личные качества, которыми он обладает.

Таблица 1.

Базовые знания специалистов по информационной политике

Изучение существующей практики формирования и реализации информационной политики в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что уровень внедрения информационных и информационно-аналитических технологий в стране на данный момент значительно ниже уровня их разработки и производства, что в  значительной степени затрудняет процессы получения необходимой и социально-значимой информации, как населением от уполномоченных органов государственной власти и управления, так и самими органами государственной власти [2,с.32]. В этой связи, я считаю, оперативное внедрение информационных и информационно-аналитических технологий позволит преодолеть информационный барьер между органами власти и населением и в ближайшем будущем создаст  базовые условия для перехода от реактивной политики государства к превентивной.

Список литературы:

1. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации.  М. : Юристъ, 2015. – 143 с.
2. Алексухин С.И. Логика информационно-политического пространства // Государственная информационная политика: концепции и перспективы. Сборник статей. -М.: Изд-во РАГС, 2016. -32 с.
3. Юсупов Р.М., Заболотский В.П. Научно-методологические основы информатизации. - СПб.: Наука, 2015. - 455 с.