ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЕРЕЗЫ МЭЙ ПРОТИВ “ЖЕСТКОГО БРЕКСИТА”

Брексит – это аббревиатура от «Британского выхода». Решение выйти из Евросоюза было принято на всенародном референдуме, который состоялся в июне 2016-го года. Результат оказался весьма неожиданным и сильно повлиял на мировые рынки, в результате чего британский фунт упал до самого низкого уровня по отношению к американскому доллару. Премьер-министр Дэвид Камерон, который запланировал референдум и проводил кампанию за то, чтобы Британия осталась в составе ЕС, ушёл в отставку в следующем месяце. Тереза Мэй заменила его как лидер консервативной партии, а также как премьер-министр. Консерваторы потеряли свое абсолютное большинство в парламенте, однако Мэй открыто критикует подход «Жесткого Брексита», который подразумевает выход из единого рынка и таможенного союза ЕС.

Выход выиграл с перевесом меньше чем в 2 процента (51.9% - за, - 48,1% против выхода). Голосовали 72% населения. Результаты были подсчитаны по всему Соединенному Королевству, однако если рассматривать их отдельно, то можно заметить региональные различия. Если 54,4% процента английских избирателей проголосовали за выход, то в Шотландии эта цифра дошла только до 38,0%. Так как в Англии проживает подавляющее большинство населения Великобритании, это повлияло на результаты выборов. Если бы голосование проводилось только в Уэльсе, также выиграл бы «выход». Однако в Шотландии и Ирландии Брексит получил бы только 43,6 процентов голосов.

Процесс выхода из ЕС официально стартовал 29 марта 2017 года, когда Мэй запустила 50-ую статью Лиссабонского соглашения. Британии дается 2 года на проведение переговоров, чтобы решить дальнейшие взаимоотношения с Евросоюзом. Много вопросов возникло вокруг этого процесса отчасти из-за того, что у Британии неписаная конституция, а также из-за того, что ни одна страна не покидала союз, воспользовавшись статьей 50. 

8-го декабря переговорщики с обеих сторон пришли к соглашению по первому этапу переговоров: Британия заплатит счет за выход в сумме от 35 миллиардов фунтов до 39 миллиардов фунтов, не будет строгого пограничного контроля между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, граждане ЕС на территории Британии и граждане Британии на территории ЕС сохранят ряд ключевых прав. Данные соглашения открывают пути к новым переговорам уже непосредственно касающихся дальнейшего взаимоотношения после выхода страны.

Новые соглашения во избежание “Жесткого Брексита”

В своей речи во Флоренции и в Ланкастер-Хаус, Мэй ясно дала понять, что на данный момент цель ее правительства состоит в том, чтобы заменить членство Великобритании в ЕС «особым партнерством с Европейским Союзом». Значительная часть речи во Флоренции была посвящена «новым отношениям в области безопасности» наряду с новыми экономическими отношениями. Предложение премьер-министра, изложенное во Флорентийской речи, состояло в том, что отношения в области безопасности будут подкреплены договором между Великобританией и ЕС.

Более подробно изложенные требования правительства Великобритании в отношении широких внешнеполитических и оборонно-политических отношений были изложены в двух документах так называемого «будущего партнерства»: “Документ o Внешней политике, обороне и развитии” и “O Безопасности, правоохранительной деятельности и уголовного правосудия». В обеих статьях можно увидеть, что ЕС и Британия разделяют определенные ценности и цели. Общее содержание этих бумаг показывает то, что Британия очень много потеряет от того, что отделится от союза. Однако ни один из этих документов, ни предложение премьер-министра по договору о безопасности не привели к подробным ответам ЕС по данным направлениям. Позиция Брюсселя состоит в том, чтобы сосредоточить внимание на процессах, указанных в статье 50, которая предусматривает последовательные, но очень узкие предложения по будущим отношениям между союзом и страной изъявившим желание выйти.

Открытое стремление правительства Великобритании на договорные отношения по безопасности – это серьезные заявления о своих намерениях. Но сложное распределение политики безопасности ЕС, действующее на основе разной степени интеграции между государствами-членами осуществляется в разных институтах (с различной ролью для Европейской комиссии, других агентств ЕС и государств-членов) и на основе различных статей договоров ЕС. Данные обстоятельства также отразятся на сложности предстоящих соглашении о торговле.

Более того, поскольку дополнительные элементы внешних связей Великобритании, такие как политика в области окружающей среды, продовольственной безопасности, энергетики и развития, все из которых содержат аспекты безопасности, в настоящее время взаимосвязаны с политикой ЕС. Поэтому масштаб соглашения о безопасности между ЕС и Великобританией должен быть весьма широким.

Внешняя политика и политика в сфере обороны, по-видимому, представляют собой менее серьезные институциональные и юридические барьеры, чем другие области будущего сотрудничества ЕС и Великобритании в области безопасности. Но недавняя эволюция основанных в Брюсселе структур о принятии решений по общей внешней политике и политике безопасности ЕС (CFSP), а также по общей политике безопасности и обороне (CSDP), представляет собой «проблему стыковки» для государств, не являющимися членами ЕС. Только государства-члены являются участниками ключевых органов ЕС по иностранным делам, вопросам безопасности и обороны, таких как Совет по иностранным делам, и Комитет по политическим вопросам и безопасности (PSC).

Государствам, не являющимся членами, предоставлен ряд возможностей для участия в обмене мнениями и сотрудничестве по вопросам внешней политики. К ним относятся двусторонний обмен мнениями по внешней политике посредством целенаправленного «политического диалога», диалог по вопросам безопасности и обороны и встречи с другими государствами, не являющимися членами. Данные заседания планируются проводить в таких форматах как PSC + 9 и совместных совещаниях между PSC и Североатлантическим советом НАТО. Однако ни одно из этих соглашений не является привлекательным для Британии, так как ни одно из них не может обеспечить достаточное влияние на формирование политики ЕС (непосредственное участие в ключевых учреждениях). Они лишь дают возможность подписываться на внешнеполитические позиции и операции по безопасности и обороне ЕС уже после того, как были приняты решения по содержанию и сфере охвата действии.

Позиция Терезы Мэй, изложенная в ее речи во Флоренции, предполагает нечто иное. “Это очень важно, чтобы мы работали вместе над созданием новых механизмов, выходящих за рамки тех договоренностей, которые ЕС имеет на данном этапе в этой области”, - сказала Мэй. Другими словами, ее правительство ищет пути более тесной интеграции с ЕС, чем оно имеет с другими странами на сегодняшний день

Достижение такой амбициозной цели зависит от двух ключевых условий: во-первых, будут ли страны-члены ЕС разделять масштаб амбиций на соглашение о безопасности; во-вторых, и, что еще более важно, сможет ли Великобритания и ЕС достичь соглашения о выходе и рамках норм, предусмотренных в Статье 50.

Переходный период и связанные с ним обстоятельства

Один из самых больших вопросов в отношении Брексита, связан с фазой перехода между официальным Демаршам Великобритании, который ожидается 31-го марта 2019-года, и вступлением в силу соглашений, регулирующих пост-союзные отношения между Британией и ЕС. Помимо выхода из институтов ЕС, особенности этого перехода остаются не ясными. Однако многие эксперты полагают, что во время переходного периода Британия останется в рамках таможенного союза и будет принимать участие в важных аспектах внешней политики. Также будут предусмотрены механизмы перехода, охватывающие политику в области безопасности и обороны. В таком случае, ЕС должен будет принять решение относительно того, в какой степени он хочет, чтобы Великобритания продолжала участвовать в политике ЕС как «привилегированный партнер», и обеспечить необходимые юридические и политические договоренности, под которыми в конце концов урегулируется финальный статус "Соглашения ЕС-Великобритания.    

Альтернативным действием для ЕС в переходный период может быть «блокировка» Великобритании. То есть отношение к ней как к непривилегированному государству, не входящему в ЕС, на аналогичных условиях как с Норвегией. Такое государство формально не имело бы отношение ко внешней политике и к политике безопасности союза, и тем самым не принимало бы участия в рассмотрении таких вопросов. Однако, в отличие от Норвегии, Британия не является Шенгенской зоной, и отношения с ЕС по вопросам внутренней безопасности в переходный период будут в большей степени зависеть от того, какую форму сотрудничества предусмотрел Европол, и сотрудничества по обмену информации. Оперативное соглашение, предусматривающее обмен персональными данными, уже действует с не-Шенгенскими государствами, не входящими в ЕС.

Еще одним возможным сценарием по достижению соглашения о переходном периоде является «жесткий Брексит». В этом случае Великобритания к концу срока в 2019-году покидает все институты и политику ЕС.

Наибольшим вытесняющим эффектом жесткого Брексита будет потеря институциональных и информационных механизмов, способствующих трансграничной безопасности. В первую очередь это включает в себя потерю обмена информацией через прекращение доступа к системам общих данных.  Британия будет отделена от Шенгенской информационной системы (SIS) II, соглашения о совместном использовании транспортных средств в соответствии с Конвенцией Прюма, а также действующего на всей территории союза, Европейского ордера на арест (EAW). Резкий отход от этих механизмов может напрямую повлиять на британскую контртеррористическую деятельность. Британия в данном случае не сможет просить немедленной экстрадиции своих преступников, как это было в случае с Хуссейном Османом, террористом, возвращённым с Италии. 

Главной целью Терезы Мэй является заключение договора о безопасности ЕС и Великобритании. Данный документ установит внешнюю политику безопасности и обороны Великобритании как отдельную от ЕС, но в то же время не идущей вразрез с ее главными аспектами. Такое широкомасштабное соглашение о безопасности является сильным предприятием и будет обусловлено соглашением в будущих экономических отношениях.

Менее амбициозной, но более достижимой целью может быть разделение различных направлений политики безопасности и внешней политики и обороны на отдельные соглашения. Такой ход можно сделать под эгидой более широкомасштабного стратегического партнерства. Необходимо также рассмотреть возможность жесткого Брексита, а также последствия дислокации. В таком случае ЕС нужно подумать о том, как заменить роль внутреннего влияния Великобритании, которое она имела в отношении внешней политики, безопасности и обороны в составе союза.

В других аспектах переговоров ЕС был расстроен отсутствием ясности со стороны Соединенного Королевства. Это означает, что в скором времени ЕС, а не Британия, должен сделать конкретные предложения относительно будущих институциональных механизмов. В условиях жёстких переговоров, которые на данный момент стали привычными по отношении к Брекситу, нельзя полагать, что нынешние общие интересы ЕС и Британии по внешней политике, обороне и безопасности будут далеки от разногласий.

Список литературы:

1. Тереза Мэй ‘Задачи правительства по проведению переговоров по выходу из Европейского союза ", речь в Ланкастер-Хаус, Лондон, 17 Января  2017, https://www.gov.uk/government/speeches/the-governments-negotiating-objectives-for-exiting-the-eu-pm-speechи
2. Тереза Мэй, ‘Новая Эра сотрудничества Соединенного Королевства и ЕС’, Речь во Флоренции, 22 Сентября 2017, https://www.gov.uk/government/speeches/pms-florence-speech-a-new-era-of-cooperation-and-partnership-between-the-uk-and-the-eu
3.  БиБиСи(BBC) http://www.bbc.co.uk/programmes/b09kmnbb
4.  http://brexitcentral.com/
5.  https://www.planforbritain.gov.uk/information-leaving-eu/