НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

Сегодня экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на окружающую среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. Состояние окружающей среды в регионах, где сосредоточены большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья, оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам.

В этой связи решение экологических проблем становится в России одной из приоритетных задач государственного значения. 5 января 2016 года Президент России Владимир Путин подписал указ, в соответствии с которым 2017 год в России был объявлен Годом экологии. Цель этого решения — привлечь внимание к проблемным вопросам, существующим в экологической сфере, и улучшить состояние экологической безопасности страны.

Весной 2017 года в России была впервые принята Стратегия экологической безопасности, согласно которой состояние окружающей среды в регионах официально оценивается как неблагоприятное. В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ экологическая безопасность наряду с политической, военной, экономической, информационной и другими видами безопасности является составной частью национальной безопасности.

В последнее время в связи с постоянно возрастающим антропогенным воздействием, неудовлетворительным состоянием окружающей среды, истощением природных ресурсов, увеличением масштабов воздействия катастроф и загрязнений на окружающую среду исследованию проблем экологической опасности придается особое значение. Усилия бизнеса и государства направлены в первую очередь на модернизацию существующих производственных мощностей, а также на совершенствование законодательства по защите окружающей среды.

Согласно рейтингу, составленному общественной организацией «Зеленый патруль» по итогам осени 2017 года, Краснодарский край вошел в десятку регионов РФ с самой благополучной экологической обстановкой. Но несмотря на стабильно высокие места в рейтингах экологического благополучия, ряд экологических проблем и угроз характерен для нашего региона.

Обозначенные выше события и факты обусловили актуальность и особую значимость данной статьи. Статья посвящена комплексному анализу экологической ситуации в Краснодарском крае, так же государственному управлению в области экологии на примере министерства природных ресурсов Краснодарского края. Основной целью исследования является разработка мероприятий по совершенствованию региональной экологической политики в Краснодарском крае.

Сегодня к основным экологическим проблемам в Краснодарском крае можно отнести: загрязнение атмосферного воздуха, истощение водных ресурсов, эрозия почв и уменьшение их плодородия, так же в крае остро стоит вопрос обращения с твердыми коммунальными отходами.

Решение этих проблем невозможно без вмешательства государства. В пределах установленной компетенции участие в реализации государственной политики в сфере окружающей среды осуществляется министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Достижение поставленных целей и задач министерством осуществляется посред­ством реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природ­ных ресурсов, развитие лесного хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №1057 от 20 ноября 2015 года (в ред. от 21 августа 2017 года).

Программа включает четыре подпрограммы, каждая из которых включает себя направления по улучшению экологической ситуации в регионе:

1. Подпрограмма «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности»;

2. Подпрограмма «Леса Кубани»;

3. Подпрограмма «Охрана и рациональное использование объектов жи­вотного мира и развитие охотничьего хозяйства»;

4. Подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса».

Вместе с тем, несмотря на определенные положительные изменения при реализации вышеуказанных мероприятий остается ряд направлений развития в данной области.

На основе проведенного анализа выявлено, что для повышения уровня экологической безопасности в Краснодарском крае и улучшения качества окружающей среды в рамках направления деятельности по повышению эффективности регионального государственного экологическо­го контроля и регионального государственного контроля и надзора в 2018 - 2020 годах, целесообразно достижение плановых показателей указанные в таблице 1.

Таблица 1.

Плановые показатели повышения эффективности регионального государственного экологического контроля

Достижение вы­шеуказанных значений возможно достичь путем увеличения по сравнению с преды­дущими годами количества хозяйствующих субъектов, включенных в планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей.

Кроме того, для увеличения охвата природопользователей государ­ственным экологическим надзором нужно усилить государствен­ный экологический надзор посредством рейдовых мероприятий по выявле­нию и пресечению экологических проблем и фактов нарушений законодатель­ства в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края.

Было бы полезно повысить эффективность организационной системы государственного экологического надзора в части проведения проверок выполнения предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере природополь­зования и охраны окружающей среды, за счет чего произойдет возрастание количества хозяйствующих субъектов, выполнивших по результа­там контроля требования природоохранного законодательства.

В рамках реализации полномочий по ведению Красной книги Краснодарского края, на сегодняшний день предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

- изучение ранее выявленных мест обитания охраняемых видов, сопро­вождающиеся оценкой их современного состояния и численности (плотно­сти) популяции;

- анализ лимитирующих факторов, воздействующих на конкретную по­пуляцию; целенаправленный поиск популяций угрожаемых видов в новых местах обитания, подходящих для заселения;

- углубленное изучение популяций структуры, морфометрических пока­зателей, фитоценотической приуроченности редких видов;

- выявление критических мест обитания угрожаемых видов;

- уточнение региональных ареалов видов;

- формулировка предложений по уточнению и изменению статуса охра­няемых видов.

В этой связи нужно усовершенствовать материально-техническое обеспечение с целью повышения качества и доступности работы в сфере использования объектов животного мира и среды их обитания.

В области водных отношений на территории Краснодарского края, необходимо принять меры по охране водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности, а также меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Крас­нодарского края.

Одной из главных проблем в регионе все так же остается загрязнение атмосферного воздуха. Очевидно, что в идеальном варианте, для оценки пространственно-временной динамики загрязнения атмосферного воздуха и выявления устойчивых негативных изменений необходимо проведение регулярного контроля качества атмосферного воздуха на базе территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Краснодарского края.

На ряду с проблемами загрязнения атмосферного воздуха, в крае остро стоит вопрос обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ежегодно в Краснодарском крае образуется около 2,5 миллионов тонн твердых бытовых отходов. Основная часть мусора вывозится на свалки. Их на Кубани 321, при этом действуют 156.

В соответствии с законодательством Краснодарского края регулирование вопросов в сфере обращения с промышленными и бытовыми отходами относятся к компетенции министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. По результатам оценочного анализа выявлено, что деятельность министерства ТЭК и ЖКХ в сфере обращения с ТКО недостаточно эффективна.

На сегодня в разрезе вопроса об отходах можно выделить ряд существенных недостатков:

- большинство свалок устарели и не соответствуют требованиям природоохранного законодательства и санитарным нормам;

- свалки эксплуатируются с нарушением технологии захоронения отходов;

- в крае недостаточное количество мусоросортировочных и перерабатывающих производств.

Следовательно, рациональной мерой, на наш взгляд, была бы передача полномочий в данном вопросе управлению охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края, так как любые отходы, в частности твердые коммунальные, серьезно влияют на экологическую ситуацию региона, а эта область в большей степени относится к компетенции министерства природных ресурсов.

Так же, в целях улучшения экологической обстановки, снижения антропогенной нагрузки на природные сообщества путем совершенствования системы управления и внедрения новых технологий в области обращения с твердыми бытовыми, нужно модернизировать систему обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществить переход края на раздельный сбор мусора.

Необходимость ввода раздельного сбора мусора обусловлена тем, что согласно последним изменениям от 28 декабря 2016 года в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение на свалках отходов, которые содержат полезные компоненты, запрещено, поэтому с 2017 года регионы России начали разработку и реализацию программ раздельного обращения твердых бытовых отходов.

Сегодня в крае внедряется новая система обращения с ТКО, установлены 11 территориальных зон. В каждой из них будет действовать свой региональный оператор. Разработана территориальная схема обращения с отходами, по которой требуется строительство 11 межмуниципальных перерабатывающих комплексов.

Очевидно, реализация предложенных мероприятий позволит стабилизировать экологическую обстановку в регионе, повысить технический уровень и безопасность функционирования водохозяйственных систем, усовершенствовать систему обращения с отходами производства и потребления, а также повысить уровень экологического воспитания населения Краснодарского края.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 21.07.2014).
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 29.07.2017).
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 16.12.2017).
4. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 года №1057 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» (в ред. от 21.08.2017).
5. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: учебник - М.: Издательство ЮраГп; ИД Юрайт, 2010. – 504 с.
6. Кревер В.Г., Стишов М.С., Онуфреня И.А. Особо охраняемые природные территории России: современное состояние и перспективы развития. - М.: изд-во «Орбис-пиктус», 2009. - 458 с.
7. Шварц Е.Л. Заповедники России: Если нельзя, но очень хочется, то можно? // Газета «Панда» - 2012. - №9. - С. 1-2.
8. Официальный сайт министерства природных ресурсов Краснодарского края. - URL: http://www.mprkk.ru/.
9. Официальный сайт министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. - URL: http://www.gkh-kuban.ru/.