ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

«Для свободного демократического и справедливого

общества враг номер один – это коррупция»

Д.А. Медведев[1]

Коррупция- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами[1].

Законодательная база по противодействию коррупции основывается на Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ, в соответствии с которым были приняты организационные меры по предупреждению и борьбе коррупции правоохранительными органами.[1]

На практике значительных улучшений в сфере борьбы с коррупцией нет, так как она является массовой социальной проблемой в России и затрагивает практически все сферы жизни общества: экономическую, политическую, судебную и правоохранительную, образовательную и т.д.

Рисунок 1. Основные причины возникновения коррупции

С каждым годом тема коррупции в России привлекает всё большее внимание общественности, в связи с тем, что исследователи фиксируют крайне негативную ситуацию в данной сфере. Коррупция является тормозом для развития экономики страны и служит одной из причин социального неравенства населения. Учитывая данный факт, представители законодательной и исполнительной власти всё чаще ведут разговоры о недопустимом высоком уровне коррупции в России. Для сокращения объема коррупции, были разработаны профилактические антикоррупционные меры, которые подразделяются на 5 групп: [5, c. 128]

1. Экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов, а так же действующих нормативных правовых актов и иных документов государственного органа, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий возникновения коррупции, подготовка заключения по результатам экспертизы и устранение выявленных коррупционных факторов;
2. Совершенствование кадровой работы–проводятся мероприятия по разработке и внедрению мониторинга исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих, которые подвержены риску возникновения коррупции и его устранению;
3. Выявление коррупционных рисков, повышение качества предоставляемых услуг и снижение административных барьеров;
4. Создание механизмов информационной открытости органов власти;
5. Формирование антикоррупционного общественного мнения.

Помимо представителей законодательной и исполнительной власти активное участие в борьбе с коррупцией играют институты гражданского общества, а также представители средств массовой информации.

Именно на институтах гражданского общества лежит ответственность, которая обязывает обеспечить нормальное восприятие и реализацию общественных интересов, которые будут обеспечиваться при принятии решений органами власти, реальности взаимодействия государственных и общественных институтов в решении вопросов борьбы с коррупцией, но наблюдается немалая разобщенность. Однако государство осознает всю необходимость привлечения граждан к решению важных задачи преодоления коррупции, среди них является создание механизма взаимодействия государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями, гражданами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.

Но как, же на практике взаимодействует  государство и гражданское общество? Формой взаимодействия в борьбе с коррупцией является рассмотрение обращений, которые  поступают от граждан и организаций в государственные органы и содержащих информацию о коррупции. Данные обращения являются основой для принятия управленческого решения по предупреждению коррупции.

Во многих случаях о коррупционных проявлениях становится известно из средств массовой информации для того, чтобы граждане воспитывались в духе уважения права, утвердились в сознании демократические ценности, а так же понимали всю опасность коррупции. Расследования журналистов, обращения граждан по радио и телевизору, сообщения в сети Интернет, создают антикоррупционные настроения. Для искоренения коррупции важно, чтобы все сведения были использованы как основа реальных расследований.

Одним из основных факторов антикоррупционной деятельности является прозрачность информации о коррупции, а также результаты борьбы с ней.

Задачами СМИ в борьбе с коррупцией являются:

1.  Оповестить граждан страны о существующей ответственности, которая грозит за совершение коррупционных действий. Народ должен понимать, что коррупционер – это является крайне негативным и является неотъемлемой частью общества, и задача средств массовой информации – донести до общественности.
2. Огласка всех случаев коррупции. Взятки могут производиться как в особо крупных размерах, таки в маленьких и обо всех случаях коррупции СМИ должны незамедлительно сообщать, но не просто сообщить о произошедшем факте, а осветить результаты и обозначить какие меры наказания последовали за совершенное преступление.
3. Поддержка государства в борьбе с коррупцией. Коррупция негативно сказывается на социальном и экономическом развитии страны, на национальном суверенитете и даже ущемляет интересы простых граждан и в связи с этим СМИ необходимо освещать информацию о принятых государством мер борьбы с коррупцией.

В рамках борьбы с коррупцией в России определенный интерес представляет опыт зарубежных стран. Самое жестокое антикоррупционное законодательство существует в Китае, где основным инструментом борьбы с коррупцией является комиссия Центрального комитета Коммунистической партии Китая, которая получает сигналы и, проверяет факт наличия коррупции, а дальше определяется наказание вплоть до смертной казни [5, c. 132]. Следует признать достойным внимания, проводимые в Китае курсы, на которых учат, как бороться с соблазном брать взятки.

В ОАЭ за взятку чиновникам отрубают руку. На Кубе, как и в Китае, коррупционеров ждет расстрел[9].

Существуют и более цивилизованные методы борьбы с коррупцией. В Сингапуре антикоррупционная стратегия ориентирована на три главные задачи: упрощение бюрократических процедур; жесткая регламентация полномочий чиновников; контроль стандартов этического поведения чиновников, так же действует «презумпция коррумпированности», согласно которой подозреваемый во взяточничестве, будет считаться виновным, пока не докажет обратное. Основной составляющей антикоррупционного действия является: декларирование доходов, расходов и имущества чиновников; совершенствование процедур взаимодействия с гражданами, предприятиями, с целью исключения бюрократических проволочек; обеспечение должной прозрачности контроля и надзора. Каждый сингапурец знает, что взяточник рискует не только своей свободой, но ставит под сомнение и будущее своих потомков. К примеру, в Голландии чиновники получают премии за профессиональную чистоплотность, так же в стране давно функционирует специальная полиция по выявлению и пресечению случаев коррупции. Действует специальная система отбора чиновников на должности, отличающиеся высоким уровнем коррупционной опасности[7, c. 232]. Гонконг победил коррупцию с помощью прессы. Журналисты имеют допуск ко всем личным делам и всей деятельности чиновников. Благодаря этому, удалось разоблачить взяточников.

Одной из наиболее свободных от коррупции стран является Израиль, который занимает примерно 30-ое место по индексу восприятия коррупции. Такой успех, достигнут благодаря системе высокой персональной ответственности кадров и мониторингового контроля за возможными коррупционными деяниями. Данный мониторинг осуществляется правительственными организациями, специальными подразделениями полиции, ведомством государственного контроля и специальным общественным комитетом  «Ведомства за чистоту правительства», которые исследуют возможные коррупционные точки и при их обнаружении проводят расследование. Информация об итогах расследования в обязательном порядке опубликовывается в средствах массовой информации.

Достаточно интересен опыт Боливии. Не так давно Боливия была одним из самых коррумпированных государств и по рейтингу восприятия коррупции занимала примерно 110-е место. Но ситуация изменилась в конце 90-х годов, когда была разработана правительством действенная антикоррупционная программа. Данная программа состояла из действий, которые были разделены на следующие направления: мероприятия по формированию эффективного антикоррупционного законодательства и СМИ;  мероприятия, направленные на выявление факторов коррупции в сфере государственных заказов; мероприятия, направленные на «чистку» кадров руководящих должностей правоохранительной системы; внедрение в практику службы кодекса служебной этики. Данные мероприятия проводятся благодаря Бюро по расследованию коррупционной практики и Службы общественных жалоб.

Другой пример представляет собой Ботсвана. Несколько лет назад там начался бурный рост коррупции. Удалось с ним справиться лишь с помощью: повышения заработной платы чиновникам с одновременным сокращением их числа и упрощением структуры государственных учреждений, а также благодаря немедленным и неотвратимым санкциям за любые проявления коррупции[8].

Согласно «Индексу восприятия коррупции» Дания славится самым низким уровнем коррупции во всем мире[10].

Рисунок 2. Лидеры низкого уровня коррупции

Такой низкий уровень коррупции связан с тем, что компании, входящие в ассоциацию «Датское агентство международного развития», включают в свои контракты антикоррупционные положения. Несоблюдение данных положений может привести к расторжению контракта и отказу вести дела с ними как с ненадежными партнерами в будущем. Поэтому политика Датского агентства международного развития, активно способствует здоровым бизнес-отношениям.

США к примеру, наказывает за взяточничество путем взимания штрафа, который в 3 раза превышает размер взятки или лишением свободы сроком до 15 лет.

Коррупция в России существует уже довольно давно и охватывает не только чиновников, но и все остальные слои населения. Антикоррупционное законодательство страны полностью не сформировалось, а только находится в стадии становления, опираясь на опыт зарубежных стран.

Как показывает «Индекс восприятия коррупции» Россия занимает 131 место вместе с Ираном, Казахстаном, Непалом и Украиной.

Рисунок 3. Место России в рейтинге восприятия коррупции

Одним из верных решений для борьбы с коррупцией будет создание модели, наиболее полно отражающей специфику страны и способной функционировать на практике. Конечно, применить такие жестокие меры наказания как смертная казнь невозможно в нашей стране, так как это противоречит Конституции Российской Федерации и совершенно негуманно, а вот пожизненное заключение возможно только в том случае, если будет пересмотрено законодательство, позволяющие применение данной меры наказания для борьбы с «социальным недугом».

Можно сделать вывод, что полностью применить зарубежный опыт борьбы с коррупцией в нашей стране невозможно, в связи с тем, что Россия отличается от перечисленных стран историей своего возникновения, общественным, политическим строем и т.д.Самым подходящим вариантом борьбы с коррупцией стало бы создание смешанной модели, которая включила в себя опыт таких стран, как Сингапур, Гонконг, Голландия, Дания, Израиль, действия, которых наиболее гуманные и не противоречат законодательству Российской Федерации, в отличие от Китая, ОАЭ, Кубы и т.д.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред.от 03.04.2017 N 64-ФЗ)
2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 "Послание Президента РФ Федеральному Собранию"http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_81294/ (дата обращения 09.01.2018)
3. Абрамов Р.А. Исследование эффективности противодействия и профилактики коррупции в российской сфере образования: термин, методология, практика: монография / Р.А. Абрамов, М.С. Соколов. – М.: РУСАЙНС, 2017.  -  100с.
4. Бесчастнова О.В. Основы антикоррупционного поведения: учебное пособие/ О.В. Бесчастнова. -М. : КНОРУС; Астрахань : АГУ, ИД «Астраханский университет», 2016. – 106с.
5. Гриб В. Г., Окс Л. Е. Противодействие коррупции : учеб.пособие / В. Г. Гриб, Л. Е. Окс. — М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. — 192 с.
6. Жигалева Ю.А. Зарубежный опыт противодействия коррупции.  //Сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр. 2017
7. Охотский Е.В. Противодействие коррупции: учебник для СПО / под общ.ред. Е.В. Охотского. – 2-е изд., исп. – М. : Издательство Юрайт, 2017. – 367 с.
8. Информационно-аналитический сборник Совета Федерации http://www.council.gov.ru/media/files/RDGFxzaxfpo2P80GNXog62doua66Wr7u.pdf(дата обращения 09.01.2018)
9. РИА Новости https://ria.ru/economy/20081209/156824060.html(дата обращения 09.01.2018)
10. Официальный сайт автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» (включено в реестр иностранных агентов)»https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/(дата обращения 09.01.2018)