НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В современном мире государства зачастую сталкиваются с проблемой миграции и миграционных процессов в целом. Люди перемещаются с места на место не только в пределах своей собственной страны, но и из одного государства в другое. Причин этих перемещений огромное множество. Это может быть обыкновенное желание уехать в другое место, желание открыть для себя что-то новое, завести связи из другой страны, улучшить свое финансовое положение, приобрести образование по иным стандартам и многое другое. Но это лишь ситуации добровольного перемещения людей, когда их желания диктуют их действия. Однако стоит помнить, что порой люди вынуждены уезжать из своей страны в другое государство, ввиду какого-либо преследования в их адрес. Исторически этот процесс менялся, перемещения людей носило разноплановый характер. Так в более раннее время перемещения людей были минимальными, в свою очередь сейчас наблюдается тенденция того, что с каждым годом беженцев и просто переселенцев становится все больше и больше. К тому же следует добавить, что зачастую люди бегут не в развитую страну, а в страну, где им не будет угрожать той опасности, которая заставила их пойти на этот шаг. Таким образом появляется огромное количество лиц, потерявших связь с государством своей гражданской принадлежности. Эти лица именуются беженцами.

Понятие «беженец» одно из самых важных понятий, которые рассматриваются в рамках этой работы. Согласно отечественному законодательству, беженец – это лицо, которое теряет связь со своим родным государством ввиду какого-либо преследования в свой адрес или адрес своей семьи, а также не желает пользоваться защитой своего государства и вследствие чего перемещается в иное государство. Данные положения из норм отечественного законодательства во многом повторяют положения норм, касающихся понятия беженца в международном праве, а именно в Конвенции о статусе беженцев 1951 года.

Основополагающее начало статуса беженцев заключается в том, что категория этих лиц при перемещении из одного государства в другое теряют связь с родным государством, т.е. основу их статуса составляет та особенность, что они прежде всего не являются гражданами того государства, где им предоставляется защита. Так, в нашей стране, к беженцам будет применяться законодательство об иностранцах и апатридах, так как по своей юридической природе они относятся именно к данным категориям лиц. Данное замечание является одним из основополагающих в рассмотрении заданной темы.

Беженец обладает рядом признаков, которые стоит отметить. Именно признаки свидетельствуют о том может ли человек ходатайствовать о том, чтобы получить данный статус и быть официально признанным беженцем или нет. А.Н. Кокотов в учебнике «Конституционное право России», говорит о пяти основных признаках: «Беженец, во-первых, не является гражданином России, прибыл или желает прибыть на ее территорию из-за рубежа; во-вторых, покидает страну своего проживания или пребывания и ходатайствует о приобретении статуса беженца в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; в-третьих, не может вследствие опасений стать жертвой преследований пользоваться защитой и покровительством этой страны или не желает пользоваться таковой; в-четвертых, не может или не желает вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой произвола и насилия; в-пятых, принято решение о предоставлении ему статуса беженца компетентными органами России» [2, c. 195]. Особое внимание можно обратить на то основание, что беженец, прежде всего это не гражданин Российской Федерации, ввиду чего можно сделать вывод о том, что для беженца будет применяться законодательство об иностранцах и апатридах. Однако особенность их статуса проявляется и в иных признаках, например, в преследовании или агрессии родного государства в его адрес или адрес его близких. Стоит обозначить два основных признака, которые необходимы для того, чтобы признать того или иного человека беженцем. К этим признакам относится: вполне обоснованные опасения за свою жизнь или жизнь своих близких, а также преследование со стороны государства гражданской принадлежности.

Следует обратиться к работе Зинченко Н.Н. «Международно-правовая практика предоставления статуса беженца». Так, Н.Н. Зинченко, обращается к термину беженец и предлагает следующие выводы, касающиеся статуса беженца в вопросе рассмотрения «обоснованных опасений»: «Иными словами, понятие "вполне обоснованные опасения" содержит как субъективный, так и объективный элементы. По этой причине при определении того, действительно ли вполне обоснованные опасения имеют место, оба элемента принимаются во внимание. На практике при оценке субъективных переживаний просителя учитываются также его личностные характеристики. Иногда возникает необходимость в выяснении особенностей жизненного опыта просителя, его семейного положения, а также фактов его принадлежности к политическим или религиозным организациям, каким-либо социальным группам. Нередко эти нюансы помогают определить степень подлинности опасений ходатайствующего. Затем компетентные власти, рассматривающие обращения, оценивают субъективные утверждения просителя с учетом объективной информации об обстановке в стране его происхождения» [1, с. 12]. Логичным смотрится момент, что одних опасений порой недостаточно. Важно учитывать то, что лицо должно предоставить некоторые данные, которые будут свидетельствовать о том, что в отношении его было преследование, либо же присутствовали реальные основания полагать, что имеется опасность его жизни и здоровью. Данная ситуация имеет некоторое сходство с тем, когда присутствует отказ в предоставлении статуса беженца в виду совершения лицом преступления или иного противоправного деяния в своем государстве. Законодатель, регулируя такие важные вопросы, как предоставления статуса беженца не может основываться исключительно на словах, заявлениях и иных форм выражения мысли. Именно поэтому, наш законодатель (впрочем, как и иной другой) требует и объективные доказательства в различных вопросах, связанных с получением статуса беженца, таких как, например, судебное решение по поводу какого-либо лица, а также иные документы, устанавливающие тот или иной факт, относящийся к отношениям в сфере миграции населения, предоставления убежища, а равно и статуса беженца конкретному лицу.

Кроме серьезных оснований, которые способствовали перемещения лица из одного государства в другое, важно учитывать и второй элемент, на который указывает Н.Н. Зинченко, а именно на элемент преследования. Автор пишет следующее: «Возвращаясь к анализу ранее обозначенных терминов, следует уделить особое внимание понятию "преследование". В международных документах нет определения названного термина. Вместе с тем, исходя из содержания ст. 31 и 33 Конвенции 1951 г., можно сделать вывод о том, что угроза жизни и свободе по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений является преследованием. На практике толкование понятия "преследование" варьируется в зависимости от индивидуальных характеристик ходатайствующего и обстоятельств каждого дела» [1, с. 10]. С автором сложно не согласится в том аспекте, что понятие преследование имеет достаточно широкое значение. Правильно было замечено, что конкретного понятия данного термина нет в нормативно правовых актах разных государств. Возможно, что это связано, прежде всего, с тем моментом, что законодатель оставляет себе право толкования данного понятия в зависимости от конкретной сложившейся ситуации. Как бы то ни было, факт преследования является одним из ключевых оснований в вопросах предоставления убежища и непосредственно присвоения статуса беженца.

Подводя итоги, проделанной работы, следует обозначить основные выводы:

- Сегодня, в век информационных технологий, большой интеграции число перемещения людей с каждым годом заметно увеличивается. Причем важно понимать то, что не всегда эти перемещения носят добровольный характер. Часто случаются те ситуации, когда лицо бежит, скрывается от своего государства, теряя при этом связь с ним, такие лица определяются в мировой политике, как беженцы;

- Беженцы – это прежде всего лица иного государства, лица, которые не имеют связи с тем государством, которое предоставляет им убежище. В то же время они теряют связь с государством своей гражданской принадлежности и просят помощи у того государства, которое обеспечивает убежище для них. К ним в таком случае применяется законодательство об иностранцах и апатридах;

- Важнейшими признаками, с помощью которых, следует определять беженцев являются: реальные опасения за свою жизнь и преследование. Как было отмечено в работе, опасения и преследования должны быть реальны, то есть доказаны и обоснованы.

Список литературы:

1. Зинченко Н. Н. Международно правовая практика предоставления статуса беженца // Актуальные вопросы миграционного права. – 2011. – №3. – С. 9-12.
2. Кокотов А. Н.. Конституционное право России : учебник. – М.: Норма, 2008. – 543 с.