ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО БИЗНЕСА В РОССИИ

Туристический бизнес непосредственно относится к туристической деятельности и неотрывно связан с туристической отраслью государства.

Исходя из этого, в данной работе туристический бизнес будет рассматриваться в совокупности с туристской деятельностью и ее развитием.

Россия обладает достаточным потенциалом, чтобы стать одной из ведущих стран мира в сфере туризма. По данным Всемирного экономического форума, Россия занимает четвертое место в мире по количеству объектов Всемирного наследия и девятое по числу объектов культуры. В то же время, РФ занимает всего лишь 43-е место, по данным за 2017 год, из 138 стран списка по конкурентоспособности туристического бизнеса[12]. Что говорит о недостаточной развитости данной сферы в стране.

Как известно, наибольший поток иностранных туристов направлен на Москву, Санкт- Петербург, который вошел в топ 100 самых посещаемых городов мира[14] по данным за ноябрь 2017 года, и на города Золотого кольца. Москва и Санкт- Петербург привлекают более 60% туристов. В то время, как другие туристические объекты, например, такие, как о. Байкал или же полуостров Камчатский, которые являются уникальными по своей сути и могли бы стать главными точками кемпингового и экстремального видов туризма, привлекают только около 2-3% всего туристического потока из-за своей плохо развитой инфраструктуры и дороговизны транспортных перевозок, и гостиничных услуг и по причине их же плохой развитости.

Сам туристический бизнес представляет собой множество взаимосвязанных отраслей, которые создают условия для отдыха и путешествий.

К видам туристического бизнеса можно отнести: гостиничное обслуживание, туроперейтинг, организация досуга, предоставление услуг общественного питания, транспортное обслуживание, бизнес-обслуживание, обслуживание в оздоровительных целях, образовательное обслуживание, спортивное обслуживание, экскурсионное обслуживание туристов и т.д.[11] Коммерческая деятельность в туризме представлена турагентской деятельностью, финансы представлены страхованием туристов, а консалтинг- юридическим обслуживанием туристских организаций и самих туристов[11]

Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016) туристская деятельность — это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий[5].

Практически все туристические организации, самостоятельно организуют свою профессиональную деятельность и работают исключительно в целях извлечения прибыли для себя. От государства же ожидается способствование развитию туризма, определение направления ее политики в данной сфере и создание удобной и справедливой для всех законодательной базы отрасли.

Согласно книги «Экономика туристского рынка - туристический бизнес представляет собой инициативную самостоятельную деятельность, направленную на систематическое получение, прибыли от реализации туристических продуктов и услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке [2, с 50]       

В соответствии с российским законодательством, а точнее «Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) субъектами туристического бизнеса могут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица[8].

Учитывая цели туристической деятельности и то, что субъектами турбизнеса могут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица, изложенные выше можно сделать вывод о ее прямой принадлежности к предпринимательству.

В настоящее время в туристическом секторе экономики РФ функционирует множество туристических организаций разных форм собственности и индивидуальных предпринимателей.

Гостиничный и ресторанный бизнес, транспортное обслуживание туристов, туроперейтинг и досуг не теряют своей привлекательности для предпринимателей и инвесторов даже в условиях перманентного экономического кризиса в котором находится Российская Федерация. Туристический бизнес функционирует в рамках правовой среды государства и исходя из этого, успех туристического бизнеса во многом определяется наличием необходимых для него правовых условий: законов, которые регулируют туристическую деятельность и создающие благоприятные условия для развития предпринимательства в данной сфере.

Для развития туристической отрасли в стране Россию сдерживает ряд проблем: инфраструктура, кадры, маркетинг, предпринимательская среда, законодательство.

Для успешного развития туризма во многих регионах РФ отсутствует необходимая среда предпринимательства, наблюдается острый недостаток качественной гостиничной и развлекательной инфраструктуры, проблема транспортной доступности, отсутствие оптимального законодательства для привлечения инвестиций в отрасль.

Во время действующей экономической нестабильности, правительство пытается привлечь внимания россиян к отдыху внутри страны. Прежде всего для государства на региональном уровне это возможность для привлечения дополнительного притока туристов за счет активного маркетинга какого-либо региона и других мер поддержки отрасли, таких как выгодные условия для предпринимателей и информационная поддержка компаний. Проблема заключается в том, что россиянам финансово невыгодно отдыхать на территории своей страны, дешевле будет слетать на отдых в ту же Турцию или Грецию.

Большинство же российских регионов на данный момент, не особо привлекательны для инвесторов или туристов, потому что часть из них не имеет никакой стратегической концепции развития туризма, у другой же части стратегии характеризуются неглубоким уровнем проработки. Так же во многих регионах отсутствует хорошо развитая инфраструктура или же транспортные и гостиничные услуги дороги для представителя среднестатистического жителя РФ.

Связанно это в первую очередь с тем, что региональным властям не хватает достаточного понимания потенциала для привлечения посетителей и их влияния на региональное экономическое развитие. Во многих случаях отсутствует стратегия, технико-экономическое обоснование, целостный и профессионально разработанный план, позволяющий инвесторам оценить привлекательность региона и риски инвестиций.

В этом ключе региональные властям следовало бы обеспечить наличие конкурентоспособной концепции развития туризма в регионе, разработать план маркетинга и комплекс мероприятий по привлечению частных и государственных инвестиций для того, чтобы туристический сектор их региона мог в полной мере реализовать свой потенциал.

Т.к. государственное регулирование является одним из ключевых факторов, который определяет инвестиционный климат и макроэкономические показатели для государства. Для успешного функционирования рыночной экономики в государстве система государственного регулирования необходима. 

Обычно от бизнеса ожидается создание новых производств и увеличение рабочих мест, обеспечение самозанятости, рост эффективности, регулярное поступление налогов в государственную казну.  Но для ведения бизнеса недопустимы излишние административные барьеры, препятствующие его развитию. Особенно в период перманентного кризиса в котором пребывает сейчас Российская Федерация. К барьерам развития турбизнеса можно отнести: недостаточно развитую правовую систему государства, незащищенность предпринимателя и отношений собственности, несостоятельность финансовой инфраструктуры, недостаточно высокий уровень предпринимательской и менеджерской культуры, исторически сложившимся монополизмом на многих рынках. Так же темпы развития бизнеса в РФ замедляет, практически неискоренимая проблема в России, коррупция.

Мы не можем говорить о том, что государство не делает ничего для улучшения условий ведения бизнеса и его улучшения в стране. Правительством прилагается усилия для устранения структурных барьеров с целью обеспечения дальнейшего развития бизнеса в целом. Стратегия экономического развития на период до 2020 года особое внимание уделяет росту конкуренции и созданию благоприятных экономических условий, способствующих привлечению долгосрочных инвестиций. Но в целом, развитие бизнеса в стране все еще заторможено.

Для улучшения нынешней ситуации в которой пребывает бизнес необходимо: создание системы, которая будет способна уравнять возможности частного бизнеса и крупных (государственных) компаний, предоставление доступа к дешевому финансированию, оказание поддержки частному бизнесу и способствование его развитию: «Льготы при налогообложении, законодательная поддержка, отсутствие административных барьеров», «Популяризация имиджа частных компаний и предпринимательства, пропаганда уважения к частному бизнесу, снижение количества административных документов», «Ликвидировать коррупцию, гармонизировать налоговое законодательство, сократить участие государства в любых экономических областях», «Поддержание единых правил конкуренции между частными компаниями, публичными компаниями и компанией с долей государства»[13].

Понятно, что недальновидно и опасно выстраивать стратегию развития российской экономики на экспорт сырья. Поэтому туризм, как одна из самых перспективных отраслей мировой экономики может и должен стать одним из основных пунктов пополнения бюджета даже для такого индустриально ориентированного государства, как Российская Федерация. Известно, что государство не может финансировать программу в полном объеме, но в то же время нет практически никакой помощи, которая необходима для того, чтобы подтолкнуть развитие отрасли. Надеяться на рынок, который все исправит сам по себе или на усилия отечественных или иностранных инвесторов, по меньшей мере, глупо и недальновидно. Участие государства необходимо. Для решения данной проблемы необходимо адекватное финансирование в развитие отрасли со стороны правительства и предоставление необходимых полномочий для Федерального агентства по туризму, чтобы оно могло самостоятельно возглавить кампанию по маркетингу и развитию туристического продукта государства.

Большому количеству населения уже известны такие туристические бренды, как: Турция, Греция, Египет. Эти страны известны уже давно, и ассоциации при их упоминании достаточно привлекательны. Теперь давайте представим себе бренд «Россия». Кажется, что ассоциативная линия потенциального потребителя немного отклонится от туризма. Нефть, газ, Путин или же наиболее распространенные медведь, водка, матрешка и балалайка.

Естественно, государство не можем выстраивать свою внешнюю политику, основываясь на туристической отрасли, но говорить о бренде «Россия» можно будет только после того, как туристическая отрасль будет достаточно развита. Для этого необходимо осуществлять стратегическое развитие и инвестиции в бренд «Россия», продвигаемого на рынок посредством конкурентного маркетинга и рекламной кампании как внутри страны, так и за рубежом. Для развития туристической отрасли в целом, соответствующим государственным органам необходимо:

1. реформировать нынешнюю финансовую систему для проведения внедрения новой бюджетной политики, которая будет стимулировать приток инвестиций в туризм;
2. упростить процедуру регистрации туристских организаций, таким образом, оградив туристический бизнес от чрезмерного государственного бюрократизма;
3. создание оптимального налогового законодательства, которое будет направленно на мотивацию в развитии туристской деятельности;
4. обеспечить правовой гарантией предпринимательскую деятельность в туризме, включая право на собственность и соблюдение договорных обязательств, правовую защиту туристских организаций друг от друга (принятие законов, предотвращающих проявление недобросовестной конкуренции).

Как уже ранее говорилось, туризм является одной из наиболее перспективных отраслей мировой экономики. Однако в России потенциал этого сектора используется не полностью. С учетом нынешней экономической нестабильности, туризм должен лежать в основе одних из основных приоритетных направлений экономического развития Российской Федерации. В стране отсутствует нехватка рекреационных ресурсов, а регионы обладают высоким потенциалом для развития туризма. Однако ряд проблем, таких как: слабая маркетинговая система, неблагоприятная предпринимательская среда, недостаточно развитая туристическая инфраструктура в совокупности с простой нехваткой квалифицированных кадров, отсутствие должной законодательной базы сдерживает развитие прибыльной отрасли российской экономики.

Список литературы:

1. Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма М.: Академия, 2005. - 192 с.
2. Дмитриев М.Н. «Экономика туристского рынка» / Забаева М.Н., Малыгина Е.Н.-Учебник. - М.: Юнити-Дана, 2010- 312 с
3. Лойко О.Т. Туризм и гостиничное хозяйство: Учебное пособие/ О.Т. Лойко – Томск: Издательство ТПУ, 2012. - 152 с
4. Прохоровский В.С., Чайникова Л.Н. «Финансы малых предприятий: Учеб. Пособие» / В. С. Прохоровский, Л.Н. Чайникова  Изд-во Тамб. гос. техн.ун-та,2003. 96 с. 
5. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996г. №132-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
6. Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 №162-ФЗ
7. ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ. (с изм. от 29.07.2017)
8. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017)
9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» от 09.10.2015 N 1085
10. Аналитический отчет «Исследование перспектив развития малого предпринимательства в сфере туризма и необходимых формах господдержки» [Электронный ресурс]// Официальный портал Правительства Ростовской области http://donland.ru/default.aspx?pageid=85306&skin=printerfriendly
11. «Виды предпринимательства в сфере туризма» [Электронный ресурс] // «Studbooks» Студенческая библиотека http://studbooks.net/802614/turizm/vidy_predprinimatelstva_sfere_turizma
12. ВЭФ: Рейтинг глобальной конкурентоспособности 2016-2017[Электронный ресурс]// Аналитический портал «Гуманитарные технологии» http://gtmarket.ru/news/2016/09/28/7304
13. Обзор результатов исследования за 2012 год «Частный бизнес в России: успехи и тревоги, тенденции и ожидания» [Электронный ресурс] // https://www.pwc.ru/en/private-companies/family-business/assets/family-business-survey-rus.pdf
14. Петербург вошел в топ-100 самых посещаемых городов мира [Электронный ресурс]//Информационный портал «Коммерсантъ» https://www.kommersant.ru/doc/3460822