ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО: ОТРАСЛЬ ПРАВА, РОЛЬ КОТОРОЙ В СИСТЕМЕ ПРАВА НЕЛЬЗЯ НЕДООЦЕНИВАТЬ

LAND LAW: A BRANCH OF LAW WHOSE ROLE IN THE LEGAL SYSTEM CANNOT BE UNDERESTIMATED

Ksenia Chemodurova

student, Department of State and Legal Disciplines, Astrakhan Branch of the Saratov State Law Academy,

Russia, Astrakhan

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается роль земельного права в системе права, его взаимодействие с другими отраслями права. Приводятся примеры и обоснования предъявления слишком мягких требований к нарушителям норм Земельного кодекса.

ABSTRACT

The article examines the role of land law in the system of law, its interaction with other branches of law. Examples and justifications for making too soft demands on violators of the Land Code norms are given.

Ключевые слова: земельное право, Земельный кодекс РФ, отрасль права, гражданское право, административное право, уголовное право, градостроительное право, лесное и водное право.

Keywords: land law, Land Code of the Russian Federation, branch of law, civil law, administrative law, criminal law, urban planning law, forest and water law.

Земельное право всегда играло особую роль в регулировании земельных отношений. Проанализировав историю возникновения и развития земельного права как отрасли права, можно сделать вывод о том, что развитие данной отрасли права всегда шло параллельно с социально-экономическим развитием общества.

Трансформация отношений собственности на землю, развитие рыночных отношений послужили объективным фактором нового подхода к определению роли земельного права в системе современного права России.

В теории земельного права существует такая позиция по вопросу о правовой идентификации земельного права, согласно которой земельное право является самостоятельной отраслью права, но находится в неразрывной связи с другими отраслями права, например, с административным, гражданским, экологическим и другими. Такой подход представлен в трудах ученых С.А. Боголюбова, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова. Например, Ю.Г. Жариков считает, что земельное право выступает по отношению к гражданскому праву как специальный закон, имеет приоритет в случае возникновения коллизий норм данных отраслей.[1]

Земельное право признает двойственное значение земель как публичного блага и частного блага, что не свойственно объектам других отраслей права. Так, в Земельном кодексе Российской Федерации одним из основных принципов является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, то есть представления о земле как о природном объекте, природном ресурсе, об основе осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, об объекте недвижимости, а также об объекте права собственности. [2] Такая специфика различных представлений о земле не может быть отражена нормами только гражданского, административного, экологического права, они, главным образом, наделены на решение других задач.

Земельное право, как отрасль права нельзя недооценивать. Данное право хоть и тесно соприкасается с другими отраслями права, но ни одна из них не заменит его. Так, например, регулируя имущественные отношения, включая недвижимость, гражданское право не в состоянии учесть специфику земельных участков как природных ресурсов, оно определяет лишь общие положения, такие как: порядок заключения сделок, форму договора, обязательность государственной регистрации и другие. Гражданское право регулирует имущественные отношения по обороту земельных участков, в то время как земельное право устанавливает правила использования территорий, режим отдельных категорий участков. Место гражданских отношений в земельном праве ограничено частноправовым, прежде всего, коммерческим интересом хозяйствующих субъектов. В отличие от административного права, в котором первостепенное значение уделяется субординации между государственными органами и гражданами, в земельном праве преобладают источники, устанавливающие правила регулирования отношений землепользования и землеустройства.

Далее хотелось бы привести несколько статей Земельного кодекса Российской Федерации, которые, на мой взгляд, предъявляют слишком мягкие требования к нарушителям его норм.

Так, я не согласна с положением п. 8 ст. 13 ЗК РФ [3], устанавливающего, что лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, лишь убытки.

Раз проводится консервация земли, то деятельность данного лица привела к значительному ухудшению качества земли, и рекультивация в данном случае не справится со своей задачей. Из-за деятельности такого лица земля теперь будет изъята из оборота. Я считаю, что нужно вводить как минимум административную ответственность, так как земля – основа жизни и деятельности человека, важнейшая часть природы, без которой существование человека невозможно, и которую нужно беречь и охранять.

Также я считаю, что п. 3 ст. 37 ЗК РФ[4] устанавливает слишком мягкие требования к продавцу, предоставившего покупателю ложную информацию о земельном участке; считаю, что нужно вводить уголовную ответственность за данное правонарушение. Данное нарушение имеет повышенную общественную опасность, так как покупатель в данном случае лишается одного из правомочий собственника земельного участка – распоряжения. И в дальнейшем такие действия недобросовестного продавца приведут к неблагоприятным последствиям для покупателя.

Считаю, что п. 2 ст. 76 ЗК РФ [5] предъявляет слишком мягкое требование к лицу за самовольное занятие земельного участка. Любое использование земли должно осуществляться за плату. Таким образом, в данном случае виновное лицо должно возместить убытки, а также как минимум понести административную ответственность, так как пользование земельным участком было незаконным.

В целях раскрытия роли земельного права в законодательстве РФ хотелось бы привести интересные примеры, когда земельное право пересекается с другими отраслями права.

Земельное право тесно взаимодействует с градостроительным правом. Так, образование земельных участков из земельных участков в границах застроенной территории осуществляется в соответствии с ГрК РФ. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов осуществляется в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. Категория земельных участков, указанная в статье 11.3 ЗК РФ [6], образуется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания, который устанавливается градостроительным законодательством. ЗК РФ прямо отсылает в ст. 106 п. 13 к ГрК РФ [7], он устанавливает уполномоченные органы, в которые застройщик обращается с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Земельное право взаимодействует с гражданским правом. Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством. Аренда земельного участка прекращается по основаниям, предусмотренным ГК РФ. Продажа земельных участков с публичных торгов тоже определяется гражданским законодательством. Гражданское право регулирует вопрос о возмещении убытков, в том числе упущенной выгоды в области земельных правоотношений.

Земельное право соприкасается с лесным, водным правом. Порядок использования и охраны земель лесного и водного фондов определяется не только ЗК РФ, но и соответственно лесным и водным законодательством.

Земельное право взаимодействует с административным и уголовным правом в части привлечения к административной и уголовной ответственности лиц, которые нарушили земельное законодательство. Например, ст. 7.1 КоАП РФ[8] предусмотрена ответственность лица, которое самовольно заняло земельный участок.

Таким образом, знание земельного права является большим преимуществом, так как подкованные в этом деле люди, знающие свой набор прав и обязанностей, всегда смогут отстоять свои права в случае их ущемления, уже будут знать об ответственности в случае нарушения норм данной отрасли права. Люди, знающие земельное право, смогут легко ориентироваться и участвовать в земельных правоотношениях.

Например, знание нормы о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан в собственность бесплатно, в безвозмездное пользование поможет осуществить право на получение участка таким категориям граждан.

Знания земельного права помогут защитить свои права, например, права покупателя земельного участка от недобросовестного продавца земельного участка. Так, в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка, покупатель вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

Также знание норм данной отрасли права оградит от неблагоприятных последствий, например, от административной, уголовной ответственности, то есть выполнит превентивную функцию.

Список литературы:

1. Жариков Ю. Г. Особенности применения норм гражданского законодательства при регулировании земельных отношений // Экологическое право России: сб. матер. науч.-практ. конференций 1995—1998 годов. С. 84—86
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021) //СПС КонсультантПлюс, ст.1.[Электронный ресурс] //URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39181257  (Дата обращения: 07.04.2021)
3. Там же, ст. 13
4. Там же, ст. 37
5. Там же, ст. 76
6. Там же, ст. 11.3
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021), //СПС КонсультантПлюс, ст.106. [Электронный ресурс]//URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39181257  (Дата обращения: 07.04.2021)
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.03.2021) //СПС КонсультантПлюс, ст. 7.1. [Электронный ресурс]//URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39181257  (Дата обращения: 07.04.2021)