ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА

STATE OR MUNICIPAL CONTRACT: FEATURES OF THE LEGAL STATUS

Andrey Fryberger

master’s student, Department of civil law, Siberian law University,

Russia, Omsk

АННОТАЦИЯ

Целью статьи являлось рассмотрение правового статуса и особенностей государственного и муниципального контракта в рамках контрактной системы. При написании статьи использовались эмпирические методы исследования. С помощью этих методов был охарактеризован государственный и муниципальный контракт, выявлены его специфические особенности.

ABSTRACT

The purpose of the article was to consider the legal status and features of the state and municipal contract within the framework of the contract system. When writing the article, empirical research methods were used. Using these methods, the state and municipal contract was characterized, its specific features were identified.

Ключевые слова: государственный контракт; муниципальный контракт; особенности контрактов; правовая характеристика.

Keywords: state contract; municipal contract; features of contracts; legal characteristics.

Государственные и муниципальные заказчики в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также соблюдения принципа добросовестной конкуренции проводят торги и закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) [2]. В настоящее время, учитывая современные тенденции к цифровизации, торги происходят преимущественно онлайн, на специальных сертифицированных электронных торговых площадках. По результатам торгов, между заказчиком и победителем (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) заключается государственный или муниципальный контракт.

В пункте 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе содержится следующее определение – государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Также определение дано в статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации [1].

Вышеуказанный вид гражданско-правового договора имеет свои отличительные особенности и характеристики, более подробно о которых будет указано далее.

Во-первых, это субъектный состав, который является специфической формой сотрудничества в правовом поле, где с одной стороны, а именно со стороны заказчика выступает государственный (муниципальный) орган, корпорация, внебюджетный фонд, казенное государственное (муниципальное) учреждение. Со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя [3].

Во-вторых, оплата поставленного товара, выполненных работ и оказанных услуг осуществляется за счет федерального или муниципального бюджета. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, могут быть указаны цены за единицу товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта. Если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены.

В-третьих, сроки заключения государственного или муниципального контракта. По результатам закупки (конкурс, аукцион) контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения итогового протокола, если торги проводились в форме запроса предложений, то срок заключения контракта возможен не ранее, чем через семь дней с даты размещения итогового протокола (часть 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе). При проведении запроса котировок контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения протокола подведения итогов (пункт 4 части 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе).

Также есть особенности в порядке заключения, т.к. контракт заключается в большинстве ситуаций по результатам конкурентной процедуры, в извещении и(или) документации предварительно указываются все условия, порядок исполнения, сроки, графики, порядок оплаты и т.д. Если потенциальный участник согласен с условиями извещения, то подает заявку на участие, в последующем, если он признается победителем, контракт с ним заключается на условиях, предусмотренных извещением или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки.

В части содержания государственного или муниципального контракта можно отметить то, что он должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Основной обязанностью поставщика является поставка товаров надлежащего качества и ассортимента (к качеству товаров, поставляемых для государственных и муниципальных нужд, предъявляются повышенные требования), а обязанностью заказчика – оплата полученных товаров.

В части изменения условий исполнения контракта, Закон о контрактной системе содержит общее правило, согласно которому при заключении и исполнении изменение его условий не допускается, кроме исключительных случаев, которые указаны в названом правовом акте [4].

Согласно положениям Закона о контрактной системе (часть 8 статьи 95) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Особенности рассмотрения указаны в упомянутой статье (например, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения вступает в силу и считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика о таком отказе, аналогичное правило распространяется и на поставщика (подрядчика, исполнителя), также в статье указан перечень, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе и др.).

Основным регулятором государственного и муниципального контракта является Закон о контрактной системе, который содержит львиную долю императивных предписаний, отклонение от которых недопустимо для субъектов контрактной системы. Кроме того, сам закон содержит чёткую формулировку, которая звучит следующим образом: «…Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения в рамках контрактной системы, должны соответствовать Закону о контрактной системе».

Итак, подводя итог вышеизложенному материалу, можно отметить, что государственный и муниципальный контракт в силу своего специфического правового положения имеет в отличие от иных договоров более строгое правовое регулирование, задействует специфический субъектный состав, характеризуется особенным порядком заключения, исполнения, изменения и расторжения.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон от 05 апреля 2013 г. № 44. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Путеводитель по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Тывинского УФАС России от 16.09.2020 по делу № 017/04/7.32-94/2020. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».