ПРОКУРОР КАК СУБЪЕКТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ СЛЕДСТВИЕМ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫМ СЛЕДОВАТЕЛЯМИ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены вопросы понятия субъекта и объекта прокурорского надзора за предварительным следствием, осуществляемым следователями Следственного комитета Российской Федерации, дается понятия прокурору.

Ключевые слова: расследование преступлений, прокурорский надзор за расследованием, прокурор.

Для начала обратимся к теории государства и права, которая определяет такие основополагающие категории как объект и субъект правоотношений, как наука, стоящая у истоков юриспруденции. Под субъектом правоотношения в теории государства и права принято понимать индивидуальные или коллективные субъекты права, которые используют свою правосубъектность в конкретном правоотношении, выступая реализаторами субъективных юридических прав и обязанностей, полномочий и юридической ответственности.  В данном контекст нас интересуют только коллективные субъекты, к которым относят государственные органы, к числу которых примыкает и Прокуратура Российской Федерации как федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Таким образом, Прокуратура Российской Федерации является одним из государственных органов России. Исследователи (например, Б.В. Коробейников) применяют термин «субъекты прокурорского надзора», но при этом занимают двойственную позицию, с одной стороны, говоря о том, что субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных отношений, включая прокурора, а с другой стороны, утверждают, что на одном объекте прокурорского надзора может быть несколько объектов и субъектов надзора. На основании уголовно-процессуального закона и Закона о прокуратуре РФ субъектом прокурорского надзора за осуществлением предварительного следствия выступает прокурор, как субъект правоотношения, являясь должностным лицом органов прокуратуры. Мы говорили о том, что государственные органы также являются субъектом правоотношения, как коллективные субъекты, но стоит учесть, что не орган как таковой реализует права и обязанности, полномочия и юридическую ответственность, а должностные лица конкретного государственного органа. Понятие прокурор имеет различные определения, что затрудняет установление конкретных субъектов за деятельностью предварительного следствия в Следственном комитет РФ поднадзорной прокуратуре. В теории, обращаясь вновь к словарю уголовно-процессуальных понятий и терминов: «Прокурор – должностное лицо органов прокуратуры, наделенное в соответствии с Конституцией РФ полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, местными органами самоуправления, должностными лицами, а также гражданами.» Пункт 31 статьи 5 УПК РФ определяет прокурора следующим образом: «Прокурор – Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре».  Абзац второй статьи 54 Закона о прокуратуре разъясняет наименование «прокурора» следующим образом: «Прокурор – Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники, помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции». Но в данном случае «прокурор» выступает в качестве родового понятия по отношению к перечисленным. На основании части 5 статьи 37 УПК РФ: «Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями и приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.» Таким образом, прокурорский надзор за осуществлением предварительного следствия осуществляется, на основании пункта 31 статьи 5 УПК РФ – Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами, их заместителями и иные должностными лицами прокуратуры, участвующими в уголовном судопроизводстве и наделенными соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре. Однако, представляется правильным утверждать то, что помощники прокуроров могут по поручению вышестоящего (надзирающего) прокурора участвовать в проверке соответствия исполнения требований, установленных уголовно процессуальным законодательством в целом за предварительным следствием. Закон о Следственном комитете РФ в статье 44 «Прокурорский надзор» закрепляет, что надзор за исполнением законов Следственным комитетом РФ осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. Однако, нужно учитывать и положения статьи 37 УПК РФ, часть 1 этой статьи устанавливает, что прокурор уполномочен осуществлять от имени государства прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, а часть 5 этой же статьи перечисляет нам субъектов осуществления полномочия по прокурорскому надзору, которыми являются прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. Но нужно заметить, что в силу вертикального построения системы прокуратуры и ее структуры, указанные выше прокуроры являются подчиненными Генеральному прокурору РФ, вследствие чего нормы не противоречат друг другу. Принимая во внимание такую особенность законодателя, что при перечислении прокуроров, как субъектов прокурорского надзора за предварительным следствием, осуществляемым следователями Следственного комитета России, и не только, используются формулировки «нижестоящий» или же «вышестоящий», «подчиненные ему». Напрашивается вывод, что тем самым законодатель, по сути, включает всю систему прокуратуры, сокращая перечисления посредством использования указанных формулировок. Вместе с тем, независимо от занимаемой должности, каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 года №162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (далее – Приказ №162) регламентирует, что заместители Генерального прокурора Российской Федерации, начальники главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры специализированных прокуратур обеспечивается качественный и эффективный надзора за исполнением законов органами предварительного следствия вне зависимости от их ведомственной принадлежности в соответствии с Законом о прокуратуре и УПК РФ. Следует также добавить, что в качестве структурного подразделения Генеральная прокуратура Российской Федерации имеет Главное управление по надзору за следствием. Деятельность этого управления в соответствии с пунктом 1.5 строится на зональном и предметном принципах, как в целом вся организация и деятельность прокуратуры. Зональный принцип, иначе называют территориальным, в соответствии с которым деятельность организуется посредством распределения работы структурных подразделений прокуратуры между работниками по конкретным территориям (территориальным зонам). Таким образом, прокурор на определенной территории наделяется специальной компетенцией, в рамках которой наблюдает и организует соблюдение законности. Предметный принцип, как правило, связывают с прокурорским надзором, точнее с предметом прокурорского надзора, так за прокурором закрепляется определенное направление деятельности, которая будет относиться к предмету его ведения. Бывает, что деятельность прокуроров определяется зонально-предметным принципом, то есть на определенной территория осуществляется конкретное направление деятельности в пределах правового регулирования обусловленной сферы. В рамках Главного управления по надзору за следствием Генеральной прокуратуры Российской Федерации существуют свои структурные подразделения, одним из которых является управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета РФ, у которого в свою очередь есть зональные отделы, в соответствии с пунктом 2.2. «Положения о Главном управлении по надзору за следствием Генеральной прокуратуры» (далее – Положение). В соответствии с этим Положением, а именно пунктом 3.2., одной из основных задач Главного управления является организация на территории Российской Федерации надзора за следствием, осуществляемым Следственным комитетом РФ. Таким образом, Главное управление по надзору за следствием по соответствующим принципам организует деятельность прокуроров по надзору за предварительным следствием, осуществляемым следователями Следственного комитета. Пункт 3.1. Положения регламентирует, что именно Главное управление обеспечивает выполнение Генеральным прокурором и его заместителями функций надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие. Мы полагаем, что в данном Положении речь идет в целом о законности осуществления предварительного следствия, как «элемента» предмета прокурорского надзора за предварительным следствием, осуществляемым следователями Следственного комитета РФ. То есть, в соответствии с системой и структурой органов прокуратуры на разных уровнях осуществляется прокурорский надзор за предварительным следствием, осуществляемым следователями Следственного комитета РФ. Соответственно, что свою роль играет система и структура Следственного комитета в соответствии с главой

Список литературы:

1. Шейфер С.А. Правовой механизм расследования преступлений в России: вчера, сегодня, завтра // Государство и право. 2011. № 5. С. 47-51
2. Положение о Следственном комитете Российской Федерации [Электронный ресурс] : принято Указом Президента от 14 января 2011 г. №38. : (с учетом изменения от 08.03.2015 №127) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. Данные. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та
3. Друкаров, И. Л. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве: монография / И. Л. Друкаров ; АлтГУ. - Барнаул : Изд-во АлтГУ, 2014. - 164 с.
4. Винокуров А.Ю. Следственный комитет как объект прокурорского надзора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской. – 2011. - №1(21). – С. 20-24.
5. Винокуров А.Ю. Объекты и суъекты прокурорского надзора: проблемы законодательной идентификации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской. – 2011. - №3(23). – С.23-27.