ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию правового регулирования процедуры допуска иностранных инвесторов в экономику страны. Автор выделяет ряд актуальных вопросов, которые наиболее сильно влияют на привлекательность экономики для иностранного инвестора в контексте процедуры допуска иностранного капитала. Автор затрагивает проблемы соотношения правового, экономического, политического составляющего при разработке процедуры допуска, ее критериев и порядка осуществления.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of legal regulation of admission of foreign investors to the country’s economy. The author identifies a number of significant issues that most strongly affect the attractiveness of the economy for foreign investor in the context of the procedure for admitting foreign capital. The author touches upon the problems of legal, economic, political component in the development of the admission of foreign investors procedure, its criteria and the procedure for implementation.

Ключевые слова: иностранный инвестор, правовое регулирование, стандартизация регулирования, международное сообщество, процедура допуска.

Keywords: foreign investor, legal regulation, standardizing the regulation, international community, procedure for admitting a foreign investor.

На данный момент в Российской Федерации действуют два закона, которые в той или иной степени затрагивают вопросы ограничения для иностранных инвесторов, которые планируют направлять свой капитал в экономику конкретной страны [1,2]. Необходимость государственного регулирования данной сферы вызвана возможностью возникновения ситуации неконтролируемого поступления иностранного капитала и негативными последствиями для экономики принимающего государства.

Конкретными примерами последствий недостаточной эффективности государственного регулирования могут быть импортная ориентированность, полная зависимость от зарубежного управленческого персонала (менеджмента), отсутствие самостоятельности государства при выборе стратегии экономического развития, уменьшение количества национальных компаний-конкурентов и возможная монополизация сфер внутреннего рынка.

В правовой науке существует множество определений процедуры допуска иностранных инвесторов. С точки зрения наиболее широкого подхода, допуск иностранных инвесторов на отечественный рынок есть ни что иное, как единый стандарт для иностранных инвестиций и предоставление определенного режима хозяйствования [3].

Процедура допуска в ее общем смысле представляет собой определенный в законодательстве массив мероприятий, которые направлены на предоставление иностранному инвестору права на осуществление инвестиций, в том числе, принимающая сторона проверяет планируемый проект инвестирования на соответствие действующим нормам, ограничениям и запретам, более того, в состав данной процедуры также входит комплекс мероприятий государственных органов за соблюдением инвестором предъявленных к нему требований, а также условий осуществление инвестиционной деятельности.

При развитии и совершенствовании механизмов допуска иностранных инвесторов государственные органы должны исходить из того, что достижение максимального уровня эффективности возможно только посредством выявления и анализа истинных интересов участников и последующего определения норм, регулирующих инвестиционные процедуры, с учетом данных интересов [4]. Устоявшейся позицией в международном сообществе является то, что основной интерес иностранного инвестора заключается в получении дохода от осуществления предусмотренной деятельности в будущем, получение возможности принятия решений. Со стороны принимающей стороны, наибольший интерес представляет возможность получения дополнительных ресурсов, обеспечение определенной степени сохранности государственных средств, за счет использования привлеченного капитала.

С точки зрения правового регулирования основными механизмами допуска являются дозволение и позитивное обязывание. При помощи такого позитивного обязывания принимающее иностранный капитал государство закрепляет систему требований, условий, в рамках которых должен действовать иностранный инвестор. Отдельно стоит сказать о том, что в последнее время в рамках глобализации и активного увеличения объема осуществления инвестиций транснациональными компаниями, положения позитивного обязывания могут закрепляться с помощью договорных механизмов, в которых стороны выступают в качестве равных участников. Так, все большее внимание уделяется соглашениям, заключаемым между иностранными инвесторами и государствами, принимающими инвестиции.

В настоящее время законодательством Российской Федерации реализации допуска иностранного инвестора осуществляется с использованием применения инвестиционных ограничений, в соответствии с которыми различными федеральными законами устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов. Более детально сферы деятельности и ограничения устанавливаются для иностранные инвестиции в стратегически отрасли. Однако, исходя из анализа действующих нормативных актов можно прийти к выводу о том, что данные ограничения не могут носит произвольный характер, а также предусматривать возможность органов власти к расширительному толкованию. Изъятия могут устанавливаться только в том объеме, который будет обеспечивать безопасность и сохранение независимости государства.

Исходя из того, что подобная инвестиционная деятельность носит международный характер, она подвержена влиянию множества факторов: экономических, социальных, политических, правовых. В результате чего становится очевидным, что развитие правового регулирования иностранных инвестиций не может носит статичный, неподвижный характер. Так, в различные периоды может различаться объем ограничений, применяемых принимающим государством по отношению к иностранному инвестору в рамках процедуры допуска.

Однако, стоит упомянуть, что в рамках российского законодательства дальнейшей разработки требуют критерии, устанавливающие наличие или отсутствие угрозы безопасности и обороне страны.

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что правовое регулирование допуска иностранных инвесторов по-прежнему требует дальнейшей разработки с учетом фактически устоявшихся и только складывающихся тенденций в рамках развития сферы иностранных инвестиций. Особое внимание при осуществлении данного процесса должно быть уделено установлению более понятной для иностранного инвестора процедуры, которая будет способствовать более активным темпам привлечения иностранного капитала в необходимые для государства сферы.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О порядке осуществления ино- странных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29.04.2008 № 57-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант плюс».
3. Фархутдинов И.З. Доступ и защита иностранных инвестиций в международном праве // Журнал российского права. – 2005. – №. 2.
4. Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования: Моно. М.: Волтерс Клувер. – 2006.
5. Тедеев А. В. Выявление глобальных стратегических трендов, определяющих развитие прямых иностранных инвестиций// Управленческое Консультирование. – 2018. – №. 6. –С. 166.