БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Актуальность темы обусловлена неблагополучием в экономической сфере деятельности государства, что влечет за собой сложности в реформировании экономики, замедление развития внешнеэкономической и торговой деятельности; формирует негативные условия развития налоговой, страховой, бюджетной и других сфер российской финансовой системы. Целью работы явился поиск путей повышения эффективности деятельности органов власти в сфере обеспечения экономической безопасности России. В соответствии с поставленной целью в работе конкретизировано понятия экономической безопасности России; уточнены основные угрозы экономической безопасности страны; выполнен анализ нормативных правовых актов в сфере экономической безопасности.

ABSTRACT

The relevance of the topic is due to the unfavorable situation in the economic sphere of the state, which entails difficulties in reforming the economy, slowing down the development of foreign economic and trade activities; creates negative conditions for the development of tax, insurance, budgetary and other spheres of the Russian financial system. The aim of the work was to find ways to improve the efficiency of the authorities in the field of ensuring the economic security of Russia. In accordance with this goal, the concepts of economic security of Russia are concretized in the work; the main threats to the economic security of the country are clarified; the analysis of regulatory legal acts in the field of economic security is carried out.

Ключевые слова: экономика, безопасность, экономическая безопасность, национальные интересы, угрозы экономической безопасности.

Keywords: economy, security, economic security, national interests, threats to economic security.

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях во множестве стран, имеющих развитую рыночную экономику, наблюдаются процессы гармонизации социальных обязательств, предполагающие преобразования национальных моделей социального государства. При этом усиление конкуренции в мировой экономике в условиях глобализации сокращает стимулы и возможности государств в области социальной защиты. На фоне действия таких противоречивых тенденций объективные потребности в повышении уровня жизни населения непосредственным образом влияют на уровень экономической безопасности государства.

В общем случае понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих экономических, правовых и политических институтов государства защищать экономические интересы личности, общества и государства, интересы своих хозяйствующих субъектов в рамках общих ценностей и традиций.

Как свидетельствует мировой опыт, обеспечение экономической безопасности является гарантией независимости страны, условием эффективной жизнедеятельности и стабильности общества, достижения успеха. Это можно объяснить тем, что экономика собой представляет одну из жизненно важных сторон деятельности государства, общества и личности, и, соответственно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, прочности её при возможных внутренних и внешних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к важнейшим национальным приоритетам.

Целью настоящей работы является поиск путей повышения эффективности деятельности органов власти в сфере обеспечения экономической безопасности России.

В соответствии с поставленной целью в работе конкретизировано понятия экономической безопасности России; уточнены основные угрозы экономической безопасности страны; выполнен анализ нормативных правовых актов в сфере экономической безопасности.

Объектом исследования является безопасность Российской Федерации; предметом исследования – общественные отношения в сфере обеспечения экономической безопасности страны.

Методологическую основу работы составили руды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической безопасности.

Структура работы состоит из 3-х глав, в которых раскрывается тема; заключения, в котором подводятся итоги работы, а также списка использованных источников.

1. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Понятие «экономическая безопасность Российской Федерации» возникло в лексиконе отечественных практиков и ученых, работающих в сфере управления экономикой, на рубеже 19-го и 20-го столетий. Суть его была заимствована из иностранной литературы и, по существу, собой представляет синтетическую дефиницию, образованную на стыке двух научных областей - политологии и экономики. По всей вероятности, по указанной причине до настоящего времени не существует единого общего определения «экономической безопасности», хотя данной проблеме посвящается достаточно большое количество научных публикаций. Зачастую авторы, рассматривая сущность данного понятия, дают собственные определения, при этом используя в разных сочетаниях категории экономического суверенитета и независимости, стабильности и устойчивости, экономических интересов и т.д. [7].

Представляется, что экономическая безопасность Российской Федерации — это способность государства обеспечивать защиту интересов страны от внешних и внутренних угроз, источником которых является сфера экономики. Общим объектом защиты в данном определении и по существу рассматриваемой категории выступает Российская Федерация, как взаимоувязанная совокупность жизненно важных интересов личности, общества и государства. В качестве частных объектов защиты могут выступать:

• народное хозяйство страны в целом;
• отдельные регионы страны;
• отдельные отрасли и сферы хозяйства;
• юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности [5, с. 118].

Категория «развитие» является одним из ключевых атрибутов экономической безопасности страны. Если экономика страны не развивается, то у нее объективно сокращаются возможности выживания, сопротивляемости и приспособляемость к внешним и внутренним угрозам. Безопасность и устойчивость являются важнейшими свойствами экономики страны как единого системообразующего формирования.

Понятия «безопасность и устойчивость» не следует противопоставлять друг другу, поскольку они отражают различные стороны существования рассматриваемой системы:

- категория «устойчивость» отражает возможность рассматриваемой системы поддерживать свои функциональные способности в условиях действия бесконечного множества внутренних и внешних возмущающих воздействий, выводящих ее из состояния равновесия; определяется надежностью и прочностью ее ключевых элементов, горизонтальных, вертикальных и иных внутренних связей, способностью выдерживать внешние и внутренние нагрузки;

- категория «безопасность» отражает способность объекта безопасности к выживанию и развитию в условиях действия различного рода внешних и внутренних угроз и факторов.

Чем большей экономической устойчивостью обладает страна, тем более она является жизнеспособной, что означает, что и уровень ее безопасности будет весьма высоким - в этом и заключается диалектическая взаимосвязь рассматриваемых категорий. Нарушение связей и пропорций между различными компонентами системы приводит к ее дестабилизации и выступает сигналом перехода от безопасного состояния к опасному [9].

Таким образом, сущность экономической безопасности можно определить как состояние институтов власти и экономики, при котором обеспечиваются гарантированная защита экономических интересов личности общества и государства, социальная направленность государственной политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внешних и внутренних процессов. Иначе говоря, экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и способность, и готовность институтов власти создавать механизмы защиты и реализации экономических интересов развития страны, поддержания социально - политической стабильности общества.

По своему практическому назначению обеспечение экономической безопасности страны представляет собой комплекс создаваемых государством политических, нормативных правовых, технико-технологических и организационных, условий, гарантирующих и обеспечивающих недопущение нанесения стране непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.

По мнению автора данной работы, экономическая безопасность Российской Федерации — это определенный режим функционирования, политико-правовая атмосфера, автоматически и превентивно гарантирующие и обеспечивающие надежность эффективного функционирования всех жизненно важных элементов существования страны. А комплекс создаваемых государством условий, требований — это то, что обеспечивает данный режим, правовую атмосферу, состояние экономической деятельности хозяйствующих субъектов в стране. Иначе говоря, требования и условия, предотвращение нанесения недопустимого ущерба государственной экономике и стране в целом, являются механизмом обеспечения необходимого уровня экономической безопасности Российской Федерации, «однако самой безопасностью как таковой не являются» [10].

Категория «экономическая безопасность» сама обладает достаточно сложной внутренней структурой. Можно вычленить три важнейших ее элемента:

• экономическая независимость, которая в условиях современного мира хозяйства отнюдь не обладает абсолютным характером. Международное разделение труда в условиях глобализации делает национальные экономики друг от друга взаимозависимыми. В таких условиях экономическая независимость страны представляет собой возможность контроля государства за ресурсами, достижение такого уровня производства, качества и эффективности продукции, который обеспечит ее конкурентоспособность и даст возможность участвовать на равных в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;
• устойчивость и стабильность экономики страны, предусматривающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных гарантий и условий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение существенных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.);
• способность к прогрессу и саморазвитию, что является в особенности важным в динамично развивающемся современном конкурентном мире. «Создание благоприятного климата для инноваций и инвестиций, постоянная модернизация производства, повышение общекультурного, образовательного и профессионального уровня работников становятся обязательными и необходимыми условиями самосохранения и устойчивости экономики на любом уровне» [6, с. 165].

Проблема экономической безопасности Российской Федерации обладает как базовым объектом рассмотрения – страна, так и частными, иерархически подчиненными объектами: экономическая система, социальная, военная, политическая, информационная и т.д. [9]. Поэтому проблема экономической безопасности должна рассматриваться в собственно экономической сфере, включая внешнеэкономические и внутриэкономические проблемы, в том числе проблемы на их стыке: в областях пересечения сферы экономики страны со смежными внеэкономическими сферами.

2. УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Важно отметить факторы, угрожающие экономической безопасности России. Их можно выделить немало:

• стремление развитых государств использовать свои преимущества, в том числе информационные технологии, в качестве инструмента глобальной конкуренции;
• рост частной и суверенной задолженности, разрыв между стоимостной оценкой реальных активов и производственных ценных бумаг;
• ограничения доступа к международным финансовым ресурсам и современным технологиям;
• колебания на мировых товарных и финансовых рынках;
• изменения структуры мирового спроса на энергоресурсы и развитие «зеленых» технологий;
• создание межгосударственных экономических объединений без участия РФ;
• уязвимость финансово-банковской системы;
• исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития;
• слабое присутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики;
• отставание в сфере передовых технологий;
• исчерпание действующих месторождений природных ресурсов;
• недостатки сбалансированности российской бюджетной системы;
• сохранение значительной доли теневой и, прежде всего, криминальной составляющей экономики, высокий уровень криминализации и коррупция в экономической сфере;
• недостаточно высокая эффективность государственного управления в сфере экономики;

и т.д. [1].

Данные факторы являются весьма существенными, а угрозы Российской Федерации, имеющие экономическую природу, в обязательном порядке принимаются в учет при разработке документов стратегического планирования в сфере экономического развития страны. От способности страны эффективно противостоять таким угрозам, в конечном счете, зависят цели и направления государственной политики в экономической сфере.

Помимо перечисленных выше и отраженных в политических и нормативных правовых актах, можно выделить еще несколько угроз экономической безопасности на внутригосударственном уровне, среди которых понижение производственного потенциала ввиду высокого износа основных фондов; утрата рынков сбыта товаров и услуг, достаточно низкая конкурентоспособность услуг и товаров, вывоз капиталов за границы страны, опасность обострения экономического кризиса, низкий уровень жизни населения [8].

В целях обеспечения экономической безопасности России целесообразно разработать и реализовать меры и механизмы реализации экономической политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Цель данных механизмов должна заключаться в выявлении и предотвращении и внутренних, и внешних угроз Российской Федерации, имеющих экономическую природу, в частности, в качестве основных можно предложить следующие мероприятия:

1. Мониторинг угрозообразующих факторов, которые формируют угрозы экономической безопасности России: мониторинг и прогнозирование факторов, которые формируют угрозы экономической безопасности страны, представляют собой важнейшие элементы механизма обеспечения экономической безопасности.

2. Разработка строгой системы критериев и показателей экономической безопасности страны: требуется разработать с максимальной тщательностью количественные и качественные показатели экономической безопасности России, и их научно обоснованные пороговые значения, выход за границы которых свидетельствует о возникновении угрозы экономической безопасности страны, способных вызвать кризис.

3. Дополнительные меры:

- экспертиза решений по хозяйственным и финансовым вопросам с позиции экономической безопасности страны;

- организация работ в целях активизации комплекса механизмов по преодолению и недопущению возникновения угроз экономической безопасности;

- разработка государственного комплексного механизма обеспечения экономической безопасности страны в целях выхода из кризисно опасной зоны [6, с. 165].

3. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации представляет собой базовый документ стратегического планирования, который определяет национальные интересы и стратегические национальные приоритеты России, меры, задачи и цели в сфере внешней и внутренней политики, направленные на укрепление национальной безопасности России и обеспечение устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу [7]. Таким образом, данный политический документ непосредственным образом затрагивает сферу экономической безопасности России.

Среди долгосрочных интересов, связанных с обеспечением экономической безопасности, можно выделить:

• укрепление национального согласия, социальной и политической стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия гражданского общества и государства;
• повышение конкурентоспособности экономики России;
• закрепление за Россией статуса одной из лидирующих мировых держав, цель деятельности которой заключается в поддержании стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира [1].

В мае 2017 года Президентом Российской Федерации России Владимиром Путиным была утверждена Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. Долгосрочная перспектива развития страны должна задавать весьма отчетливые критерии для принятия таких решений и формировать отчетливую систему сигналов, чтобы данный формируемый образ будущего задавал целевое состояние государственных и общественных институтов на долгосрочную перспективу и выступал хорошим опорным ориентиром, в том числе путем повышения уверенности и граждан, и экономических субъектов в ситуации, когда экономическая неопределённость является крайне высокой [3, с. 223].

В долгосрочной перспективе развитие экономики России определяется целом рядом основных тенденций, среди которых:

• адаптация к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды;
• усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
• исчерпание существующих технологических заделов в ряде высоко- и средне технологичных отраслей экономики, сочетающееся с усилением потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
• необходимость преодолеть ограничения в инфраструктурных отраслях (транспорт, электроэнергетика);
• начавшееся сокращение населения в трудоспособном возрасте, сочетающееся с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
• усиление конкуренции как на внешних, так и на внутренних рынках при существенном сокращении ценовых конкурентных преимуществ вследствие энергетических издержек, опережающего роста заработной платы [4, с. 49].

Можно выделить ряд задач, направленных, в частности, на укрепление экономической безопасности России на период до 2030 года. Они заключаются в следующем:

• в улучшении инвестиционного климата, в повышении привлекательности отечественной юрисдикции при осуществлении предпринимательской деятельности;
• в совершенствовании контроля государственных органов за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, обладающие стратегическим значением в целях обеспечения обороны государства и безопасности страны;
• в оптимизации налоговой и регулятивной нагрузки на хозяйствующие субъекты при учете необходимости обеспечивать устойчивое развитие государственной экономики и модернизацию ее производственно-технологической базы;
• в совершенствовании механизмов бюджетного планирования, осуществления контроля в области закупок для муниципальных и государственных нужд, предотвращении картельных сговоров;
• в борьбе с коррупцией, хищением и нецелевым использованием государственных средств, криминальной и теневой экономикой;
• в создании и устойчивом развитии перспективных высокотехнологичных экономических секторов;
• в поддержке высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;
• в преодолении критической зависимости от импортных поставок экспериментального, научного, производственного и испытательного оборудования, микроэлектронных компонентов и приборов, аппаратных и программных средств вычислительной техники, генетических и селекционных материалов;
• в интеграции науки, образования и производственной деятельности для того, чтобы повысить конкурентоспособность российской экономики;
• в совершенствовании административных и правовых механизмов защиты интеллектуальной собственности и прав отечественных правообладателей на объекты промышленной собственности и др. [2].

Результатом реализации намеченных мероприятий должно стать обеспечение экономического суверенитета РФ и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам, укрепление общественно-политической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе полученных в работе результатов можно сделать следующие выводы.

Существует весьма большое количество определений экономической безопасности страны. С одной стороны, страновая экономическая безопасность – это состояние, режим, правовая атмосфера, автоматически и превентивно гарантирующие и обеспечивающие надежность эффективного функционирования хозяйствующих объектов, с другой - комплекс создаваемых государством условий, гарантирующих и обеспечивающих недопущение нанесения экономике страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.

Среди базовых целей обеспечения экономической безопасности России в настоящее время можно выделить такие, как:

• укрепление экономического суверенитета Российской Федерации;
• повышение устойчивости экономики к влиянию внутренних и внешних угроз и вызовов;
• обеспечение роста национальной экономики;
• поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и усиление ее конкурентоспособности;
• поддержание потенциала российского оборонно-промышленного комплекса на уровне, который необходим для решения задач военно-экономического обеспечения российской обороны;
• улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

В целом состояние экономической безопасности страны на современном этапе может считаться удовлетворительным, Россия постепенно выходит на лидирующие позиции на мировой арене.

Список литературы:

1. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Бигжанова А. М., Безверхая О. Н. Угрозы экономической безопасности национальной экономики России: проявления, нейтрализация // Молодой ученый. — 2018. — №13. — С. 221-225.
4. Законодательство в сфере экономической безопасности: проблемы измерения эффективности / Н.С.Волкова, О.Ю.Еремина // Журн. рос. права. - 2016. - N 9. - С.48-50.
5. Криворотов В.В. Экономическая безопасность государства и регионов: Учебное пособие / В.В. Криворотов, А.В. Калина. - М.: ЮНИТИ, 2018. - 351 c.
6. Литвинов Д. А. Экономическая преступность как реальная угроза национальной безопасности России // Вестн. Воронежского ин-та МВД России. – 2018. – № 1. – С.165.
7. Редкоус В.М. Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности в стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 2 июля 2021 года // Закон и право. – 2021.
8. Смирнова Л.Я. Экономическая безопасность современной России // Криминологический журнал. – 2021.
9. Богатырев С.И. Финансовая безопасность и финансовый суверенитет России: Монография / Под общ. ред. д-р. техн. наук. Анищенко В.Н. – М.: «Эдитус», 2016. 181 с.