ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEATURES OF LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL RIGHTS OF INDIGENOUS MINORITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Alexandra Tulivetrova

2nd year master's student, Institute of Magistracy, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Yulia Sorokina

scientific supervisor, Associate Professor of the Department of Land and Environmental Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Актуальность выбранной темы объясняется амбициозными планами Российской Федерации по освоению труднодоступных территорий Сибири, Дальнего Востока и Арктической зоны. В связи с этими задачами неизбежно встает вопрос о правовом регулировании сохранении среды проживания коренных малочисленных народов и обеспечения их традиционного образа жизни. Перед российским законодателем стоит сложнейшая проблема – обеспечить российскую экономику необходимыми сырьевыми ресурсами с одновременными гарантиями соблюдения экологических прав коренного населения указанных регионов.

ABSTRACT

The relevance of the chosen topic is explained by the ambitious plans of the Russian Federation for the development of hard-to-reach territories of Siberia, the Far East and the Arctic zone. In connection with these tasks, the question of legal regulation of the preservation of the living environment of indigenous small-numbered peoples and ensuring their traditional way of life inevitably arises. The Russian legislator faces a very difficult problem – to provide the Russian economy with the necessary raw materials while guaranteeing the observance of the environmental rights of the indigenous population of these regions.

Ключевые слова: коренные малочисленные народы, традиционный образ жизни и природопользование, экологические права.

Keywords: indigenous peoples, traditional way of life and nature management, environmental rights.

В настоящее время в российском экологическом праве отмечается, что национальная экономика носит сырьевой характер, так как, несмотря на сокращение промышленного производства, произошедшего в 90-е годы ХХ века, антропогенная нагрузка на окружающую среду не только не уменьшилась, но и возросла за счет ресурсо-добывающей отрасли, что и провоцирует новые экологические проблемы. Поэтому специалисты-хозяйственники и научное сообщество обращают пристальное внимание на инновационные формы экономического развития добычи и использования природных ресурсов, в наибольшей степени отвечающие принципам рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Технологи и инженерные службы ресурсо-добывающих компаний, ведущие свою деятельность в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока побудили специалистов в области экологического права и экономики обратить внимание на традиционные методы природопользования, которые осуществляют коренные малочисленные народы. Действительно, традиционное природопользование коренных народов является видом хозяйственного освоения сложнейших по климатическим составляющим территорий, с применением менее разрушительных и вандальных методов по сравнению с современными технологиями добычи и транспортировка полезных ископаемых. Особенно эти негативные тенденции проявляются при добыче энергетических ресурсов и их транспорту через строительство нефте- и газопроводов, проходящих по территориям уникальных Арктических природных систем [5, c. 190].

Уникальный опыт коренных малочисленных народов интересен ученым и практикам с точки зрения осуществления традиционного природопользования на протяжении веков, в результате которого в прекрасном состоянии находятся территории, характеризующиеся как хрупкие экосистемы. Традиционное природопользование является основой традиционного образа жизни коренных народов, которые специальным (традиционным) способом используют земельные и другие природные ресурсы [3, c. 163].

В отдельных научных работах подобный вид природопользования определяется дефиницией «комплексное природопользование». В основании указанной дефиниции лежат следующие экономико-правовые аргументы: данное природопользование распространяется на широкий спектр использования объектов окружающей среды, таких как земельные ресурсы, леса, водные объекты, объекты флоры и фауны, территории и ресурсы континентального шельфа; особая субъектность природопользования, то есть осуществление коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Данное природопользование является историческим и по своей сути и методам - неистощительным.

Законодательно вышеуказанные аргументы были закреплены в ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Этим федеральным законом Российское государство предоставило право на традиционное природопользование, которое стало правовым фундаментом основополагающих прав коренных малочисленных народов и обеспечило реализацию иных прав, в частности экологических. Не вызывает сомнения, что перечисленные права на природопользование следует отнести к экологическим правам при полноценном толковании экологического права как комплексной и самостоятельной отрасли российского права, которая включает в себя природоресурсное право, объединяющее земельное, горное, лесное, водное, фаунистическое и другие отрасли.

Понятие экологических прав в широком смысле применяются не только в науке, но и в учебной дисциплине «экологическое право» [1, c. 96]. Следствием данной тезы является доктринальное положение о том, что право традиционного природопользования коренных малочисленных народов в совокупности с их общегражданскими правами на использование земельных и других природных ресурсов объединяются всей системой экологических прав коренных малочисленных народов (Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»). Поясним, что в данном случае мы говорим о специфических характеристиках указанного субъекта, который является носителем особых и специфических прав, а также обладает правами, присущими всем гражданам Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предлагает разработку, развитие и законодательное закрепление выделенных (специальных) прав коренных малочисленных народов на природные ресурсы и особые виды природопользования. Указанные народы объединяются законодателем в конкретную группу, которой государством гарантируются особые права. Эти особые права соответствуют общепризнанным международным принципам и нормам, а также международным договорам Российской Федерации. Россия гарантирует осуществление правового регулирования и защиты прав национальных меньшинств. Также государство обязуется осуществлять защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей на территории их постоянного проживания. В результате Конституция Российской Федерации императивом закрепила право коренных малочисленных народов не только на исконную среду их обитания, но и традиционный образ жизни, который предполагает особый вид природопользования, то есть традиционное природопользование [2, c. 189].

Теоретики права отмечают, что традиционное природопользование следует относить к коллективным правам, которые осуществляются как каждым членом этого коллектива, так и коллективом в целом. При образовании территорий традиционного природопользования возможны несколько вариантов: обращение лица, которое имеет статус принадлежности к коренным малочисленным народам; обращение всей общины коренных малочисленных народов; обращение уполномоченных представителей общины коренных малочисленных народов [4, c. 133].

Основополагающим моментом экологических прав коренных малочисленных народов признается право на земли, находящиеся на территориях их традиционного проживания, а также на иные природные ресурсы в целях обеспечения традиционного образа жизни. Совокупность этих прав является основой формирования комплексного права традиционного природопользования, включающее в себя права пользования различными природными ресурсами. По справедливому замечанию А.А. Максимова «земельные ресурсы выступают в качестве необходимого элемента политического и социально-экономического развития коренных малочисленных народов России» [6, c. 7].

Таким образом, современное российское законодательство, посвященное проблемам коренных малочисленных народов, несомненно, будет совершенствоваться и развиваться. В этой деятельности законодателю следует изучать и применять исторический опыт жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также использовать лучшие образцы одноименного законодательства ведущих зарубежных стран.

Список литературы:

1. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Юрист, 2005. – 669с.
2. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М.: МГУ, 2003. – 423с.
3. Жукова Е.В. Право на традиционное природопользование коренных малочисленных народов как объект правового регулирования // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2010. - № 5. – С. 153-163.
4. Журавель В.П. Проблемы обеспечения коллективных прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока // Коллективные права этнических сообществ: проблемы теории и практики: сб. науч. трудов / Отв. ред. Ю.В. Попков, И.С. Тарбастаева; ИФПР СО РАН. - Новосибирск: Манускрипт, 2017. - С. 128-136.
5. Журавель В.П. Права коренных народов российской Арктики: проблемы и решения // Арктика и Север. - 2018. - № 30. - С. 76-95.
6. Максимов А.А. Права коренных народов Севера на землю и природные ресурсы: Эффективное использование и совместное управление. // Серия: Библиотека коренных народов Севера. - Вып. 3. - М., 2004. - С. 7-12.