СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

RELATIONSHIP OF ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL AND MUNICIPAL-TERRITORIAL DEVICE

Anvar Mukhamedov

Student, Department of Information Law, Tomsk State University of Control Systems and Radioelectronics,

Russia, Tomsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается соотношение административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъектов Российской Федерации. Анализируются мнения ученых-правоведов по данной теме, выделяется проблематика данной темы.

ABSTRACT

This article discusses the relationship between the administrative-territorial and municipal-territorial structure of the constituent entities of the Russian Federation. The opinions of legal scholars on this topic are analyzed, the problems of this topic are highlighted.

Ключевые слова: административно-территориальное устройство, территориальная единица, муниципальное образование, местное самоуправление.

Keywords: administrative-territorial structure, territorial unit, municipal formation, local self-government.

Вопрос о соотношении административно-территориального и муниципально-территориального устройства в юридической литературе остается непроработанным и неоднозначным.

В целом, о сложности и структурности категории “территориальное устройство” в юридической литературе упоминалось неоднократно. Как «явление сложное и многоэлементное» характеризовалась территориальная организация государства автором А. В. Малько [3].

Таким образом, стоит отметить внутреннее содержание современного территориального устройства субъектов Федерации, следует основываться на двойственности структуры территориального устройства. Данная структура включает в себя административно-территориальное устройство субъекта на основе которой функционируют органы государственной власти субъекта, а также муниципально-территориальное устройство на основе которой функционирует местное самоуправление.

Заслуживает внимания, мнение Л.В. Овчинниковой, при соотношении административно-территориального и муниципально-территориального устройства, возникает проблема, связанная с нечеткостью дефиниций, определяющих административно-территориальное деление субъекта Федерации и территориальное устройство муниципального образования, привела к фактическому смешиванию этих двух различных явлений [5].

Административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство субъекта, в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в ведении самого субъекта.

Так, в частности, С.П. Калинин отмечает, что в правовых актах широко используются термины “административно-территориальная единица” и “административно-территориальное образование”, при этом без определения данных понятий, что оставляет возможность лишь предполагать их содержание, соотношение между собой [2].

Нечеткость дефиниций административно-территориального и муниципально-территориального устройства также отражается на законодательной деятельности, из этого следует что одной из проблем является непроработанность понятийного аппарата.

При анализировании статей Конституций и Уставов всех 83 субъектов Российской Федерации, отражающих особенности административно-территориального устройства последних, выяснилось, что региональный законодатель 38 субъектов Федерации определил в качестве составляющей собственного административно-территориального устройства административно-территориальную единицу, два субъекта – города федерального значения закрепили в высшем законодательном акте категорию “территориальная единица”. Уставы и Конституции девять субъектов Федерации установили в качестве основы административно-территориального устройства категорию “административно-территориальное образование”, два субъекта закрепили категорию “территориальное образование”. Шестью субъектами приняты отсылочные к законодательству субъекта нормы, а двадцать шесть субъектов Федерации не закрепили в собственных высших правовых актах базисные основы административно-территориального устройства [4].

Российские ученые-правоведы предлагают разные варианты взаимодействия административно-территориальной и муниципально-территориальной систем субъекта РФ.

По мнению В.И. Васильева, в связи с принятием Конституции РФ возникает необходимость реформирования административно-территориального устройства субъекта РФ с целью создания оптимальных условий для становления и развития местного самоуправления [1].

А.А. Югов рассматривает муниципально-территориальное деление, “составляющее пространственную основу функционирования институтов и органов местного самоуправления”, как часть структуры территориального устройства субъекта РФ [8].

По мнению В.А. Черкасова, административно-территориальное устройство субъекта РФ первично по отношению к территориальной организации местного самоуправления, так как в соответствии с административным устройством территории субъекта РФ организуется деятельность органов государственной власти субъекта, федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления [7].

В.И. Фадеев полагает, что вопрос о соотношении понятий “административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации” и “территориальная организация местного самоуправления в субъекте Российской Федерации” необходимо урегулировать на федеральном уровне [6].

В вопросе соотношения административно-территориального и муниципально-территориального устройства, были рассмотрены различные точки зрения. Административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство можно рассматривать как взаиомодополняемые структуры определенной территории. Административно-территориальное устройство закрепляется в законодательстве субъекта с целью формирования органов государственной власти и осуществления эффективного управления, при формировании муниципально-территориального устройства значение имеет и мнение населения что исходит из природы местного самоуправления, с целью решения вопросов местного значения населением с учетом его интересов. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на разных уровнях, разделение территории субъекта на административно-территориальные единицы и муниципальные образования.

Список литературы:

1. Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник / В.И. Васильев. – Москва.: Норма, 2013. – 240 с.
2. Калинин С.П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации / С.П. Калинин // дис. ... канд. юрид. наук. – Омск. – 2012. – 236 с.
3. Малько А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Малько. – Москва.: Юристъ, 2004. – 245 с.
4. Марушкин Н.В. Правовая природа административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики нормативного регулирования / Н.В. Марушкин // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2012. - № 12. – С. 122.
5. Овчинникова Л.В., Конституционные основы реализации интересов населения и публичной власти в сфере территориальной организации местного самоуправления, градостроительства и землепользования / Л.В. Овчинникова // дис. ... канд. юрид. наук. – Москва. – 2013. – С. 30.
6. Фадеев В.И. Основные проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления на современном этапе / В.И. Фадеев // Lex Russica (Русский закон). – 2014. - № 2. – С. 369.
7. Черкасов В.А. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации / В.А. Черкасов // дис. ... канд. юрид. наук. – Москва. – 2016. – С. 86.
8. Югов А.А., Публичная власть и территориальная основа ее функционирования: конституционные начала правового регулирования / А.А. Югов // Российский юридический журнал. – 2014. - № 1. – С. 17 – 18.