РОЛЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИЦИИ НА ПРИМЕРЕ ОПЫТА АВСТРИИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье предлагается рассмотреть возможность создания нового органа исполнительной власти, с особыми функциями, который, как предполагается исходя из опыта Австрийской Республики, позволит эффективнее достигать цели по борьбе с экономической преступностью. В рамках анализа рассматриваются актуальные юридические и управленческие проблемы этой сферы, проводится сравнение функций финансовой полиции Австрии, Росфинмониторинга РФ и УЭБиПК МВД РФ, а также дается оценка нормативным правовым актам.

Ключевые слова: органы исполнительной власти, финансовые преступления, финансовая полиция, правоохранительные органы.

Сравнивая государственные институты Российской Федерации и Австрии в целом и их органы исполнительной власти в частности, приходится, прежде всего, задаваться вопросом об уместности такого сравнения, о том почему австрийская модель государственного управления может представить интересный для России и применимый в ней опыт. Ответить на этот вопрос можно путем рассмотрения действующего законодательства, регулирующего деятельность соответствующих органов исполнительной власти, анализа их эффективности и оценки экономической статистики.

Одним из наиболее ярких примеров, демонстрирующих сложность финансовых преступлений, с которыми приходится сталкиваться австрийским правоохранительным органам в лице Службы по противодействию мошенничеству (АВВ) и финансовой полиции (дело о коррупции в BUWOG) - на тот момент организации под управлением австрийского государства. В ходе успешно проведенных следственных мероприятий финансовой полиции удалось в 2020 году привлечь к ответственности министра финансов Карла-Хайнца Грассера, что можно считать большой заслугой австрийских правоохранительных органов. За тот же 2020 год финансовая полиция продемонстрировала хорошие результаты в сфере контроля трудовых отношений и азартных игр [4].

Проблемы борьбы с экономической преступностью в России

Одной из ключевых проблем в борьбе с экономической преступностью остается сложность подготовки кадров способных к оперативному и качественному анализу происходящих в экономике коррупциогенных процессов. На примере работы УЭБиПК МВД РФ мы можем наблюдать все более растущее многообразие экономических преступлений, особенно в сфере цифровой экономики.

Требования к сотрудникам МВД, занимающимся борьбой с экономическими преступлениями, равно как и к сотрудникам контрольно-надзорных органов (таких как, например, Росфинмониторинг) постоянно растут и включают в себя компетенции в области ИТ, финансов, интеллектуального права, прав персональных данных [1].

Большинство современных государств даже при обильном финансировании соответствующих органов испытывают проблемы с формированием команд специалистов, способных отвечать этим требованиям. Не исключение здесь и Австрия, где мы наблюдаем укрупнение таких служб как Finanzamt, Finanzmarktaufsicht, Finanzpolizei, Amt für Betrugsbekämpfung [3].

Отдельную сложность представляет собой размытая граница ответственности таких органов как ФСБ, МВД, ФАС, ФНС, прокуратура, следственный комитет, росфинмониторинг, счетная палата. Все эти органы имеют в своих задачах противодействие экономической преступности в целом и коррупции в частности. При этом только МВД и ФСБ выполняют в полной мере функции правоохранительных органов, а таким органам как, например, ФАС, ФНС, Росалкогольрегулирование, зачастую недостает полномочий для оперативного пресечения преступной деятельности. Еще острее стоит в них вопрос с подготовкой кадров.

Австрийский опыт финансовой полиции

На примере Австрии можно наблюдать концентрацию подобных специалистов в рамках министерства финансов и подведомственной ему финансовой полиции, имеющей достаточно широкие полномочия, позволяющие в полном объеме выполнять поставленные задачи [2].

С учетом специфики внутренней политики РФ и архитектуры ее исполнительной власти более адекватным видится подчинение подобного органа (финансовой полиции) непосредственно президенту РФ. Возможно рассмотреть вариант с расширением полномочий Росфинмониторинга для доведения его до соответствующего функционального уровня. Создание подобной организации позволило бы сэкономить средства, выделяемые иным правоохранительным и контрольно-надзорным органам и сосредоточить весь необходимый для расследования и предотвращения экономических преступлений финансовый ресурс в одном органе.

Такой орган, получив достаточный потенциал для выявления сложных коррупционных схем и возможность независимо от сложной кооперации со множеством других федеральных органов бороться с экономической преступностью позволял бы предотвращать коррупцию на самых высоких уровнях, что уже наблюдается на опыте Австрии.

При всем этом, стоит отметить, что такие сферы как борьба с нелегальной трудовой деятельностью следует оставить за МВД, так как большинство правонарушений в этой сфере не являются сложными и как правило связанны с нелегальной миграцией, для противодействия которой функционала МВД более чем достаточно.

Создание подобного органа будет знаком существенного прогресса в области правового регулирования экономической деятельности и борьбы с экономической преступностью. Более того, взаимодействие юридических лиц в целом и финансовых организаций в частности с государственными органами станет более понятным и прозрачным.

Более того, в правовом отношении выделение подобного органа не будет представлять большой сложности и не потребует принципиального пересмотра действующего законодательства.

Список литературы:

1. Батюкова В.Е. Современная уголовно-правовая политика в сфере финансовых преступлений // Закон и право. 2021. №3. С.76-78.
2. Официальный сайт Kleine Zeitung. Finanzpolizei plant heuer mehr Kontrollen am Bau und bei Paketversand // [Электронный ресурс] URL: Kontrollplan vorgelegt: Finanzpolizei plant heuer mehr Kontrollen am Bau und bei Paketversand | Kleine Zeitung (дата обращения: 07.04.2022г.)
3. Официальный сайт OBLIN (международной юридической фирмы в области судебных и арбитражных разбирательств, базирующейся в Вене, Австрия). Экономические преступления 2021 года / Михаэль Ибешич // [Электронный ресурс] URL: https://oblin.at/ru/publication/%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BD%D0%B5%D1%81-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C-2021/  (дата обращения: 01.05.2022г.)
4. Сайт пресс-службы Федерального министерства финансов Австрии. Finanzpolizei zieht erfolgreiche Bilanz für 2020 // [Электронный ресурс] URL: https://www.ots.at/presseaussendung/OTS_20210125_OTS0013/finanzpolizei-zieht-erfolgreiche-bilanz-fuer-2020 (дата обращения: 17.04.2022г.)