ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ

DIGITALIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION: PRACTICAL IMPLEMENTATION

Natalia Ustinova

Student, Department of State and Municipal Administration South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President

Russia, Rostov-on-Don

Arina Sharaya

Student, Department of State and Municipal Administration South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President

Russia, Rostov-on-Don

Anastasia Morozova

scientific Supervisor, candidate of economic sciences, associate professor, South Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В статье раскрывается теоретическая и практическая стороны цифровизации государственного управления. Обозначается важность цифровизации. Проводится анализ достигнутого прогресса в этой области. Рассматривается цифровизация государственного управления на уровне Ростовской области.

ABSTRACT

The article reveals the theoretical and practical aspects of digitalization of public administration. The importance of digitalization is indicated. An analysis of the progress made in this area is being carried out. The digitalization of public administration at the level of Rostov region is considered.

Ключевые слова: цифровизация, информатизация, цифровая трансформация, цифровые технологии, государственное управление.

Keywords: digitalization, informatization, digital transformation, digital technologies, public administration.

В последние время, все чаще, звучит понятие «цифровизация» и связанные с ним термины. Цифровые технологи развиваются с высокой скоростью, что приводит к изменениям во всех сферах жизни общества. Исключением не стали и социально-экономические системы, в которых эти изменения масштабны [1, с. 2225].

Актуальность работы: в 21 в. цифровые технологии и цифровизация сфер общественной жизни становится неотъемлемой частью действительности. Важной задачей является реализация проектов по цифровизации государственного и муниципального управления. Это даст возможность эффективно управлять данными и информацией, повышать доступность и качество предоставляемых услуг. Поэтому мы считаем необходимым рассмотреть, что уже сделано в этом направлении.

Новизна работы заключается в том, что в работе представлены примеры практической реализации цифровизации государственного управления.

Целью статьи является выявление особенностей цифрового государственного управления, рассмотрение достигнутых результатов в этой области.

Задачи:

• раскрыть понятие «цифровизация государственного управления»;
• рассмотреть достигнутые результаты в области цифровизации государственного управления как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ;
• сформулировать проблемы цифровизации государственного управления и представить возможные варианты их решения.

Цифровизация – это «использование и внедрение новых технологий, основной целью которых является повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов МСУ» [2, с. 75].

Цифровизация – это серьезный инструмент, который позволяет решить множество проблем, например, упрощает обратную связь с гражданами.

С помощью цифровизации государственного управления можно решить следующие проблемы:

• недостаток достоверных сведений (данных);
• несвязанность контрольно-надзорных мероприятий с реальными рисками;
• отсутствие унифицированных средств связи для совместной и удаленной работы, что приводит к затрудненному взаимодействию между органами государственного управления и органами МСУ;
• непрозрачность бюджетного процесса и учета всех органов власти для федерального центра;
• наличие завышенных и дублирующих расходов на создание ГИС с идентичным функционалом;
• необходимость создания системы объективного контроля за исполнением задач, которые поставлены служащим, со стороны руководителей.

Считаем необходимым также рассмотреть результаты, которые были достигнуты в данной сфере.

Так одной из практических сторон цифровизации государственного управления является сайт Госуслуги, который сейчас успешно функционирует. По данным представленным главой Минцифры Максутом Шадаевым на заседании комитета Государственной Думы по информационной политике, на 01.04.2022 количество пользователей портала «Госуслуги» составляет 96,4 млн. человек. А число обращений за электронными услугами государства в месяц увеличилось до 39,8 млн на 01.04.2022 г. с 20,3 млн на 01.01.2021 г. [3].

Также положительным результатом является функционирование единого портала органов государственной власти, сайта Президента РФ, сайта Правительства РФ, сайты палат Федерального Собрания РФ.

Немало важным направлением в цифровизации государственного управления является внедрение искусственного интеллекта в деятельность органов государственного управления. И в этой области есть успехи. Так, МЧС представило систему искусственного интеллекта, которая поможет в прогнозировании уровня воды и температурных аномалий. Также в планах использование системы анализа изображений для выявления разрушений, пожаров, ДТП и т.д. В сфере здравоохранения также нашли применение искусственному интеллекту: он будет применятся для выявление опухолей различного генеза и признаки COVID-19 на КТ-изображениях, что позволит эффективнее проводить предупреждение заболевания и лечение пациентов [4, с.111].

Также огромная работа по цифровизации государственного управления проводится на уровне субъектов РФ. В качестве примера была выбрана Ростовская область. Основой цифровизации, в целом, в Ростовской области является государственная программа «Информационное общество», а относительно государственного управления реализуется региональная программа «Цифровое государственное управление».

Для начала обратимся к статистике [5].

Рисунок 1. Статистические данные по направлению «Цифровизация государственного управления» в Ростовской области

На портале госуслуг зарегистрировано более 4 млн жителей области, что составляет 97% жителей области. Количество заявлений, поданных с использованием портала госуслуг [6]:

Диаграмма 1. Количество заявлений, поданных с использованием портала госуслуг

В четырех органах исполнительной ветви власти области обеспечен переход на электронные формы сбора данных от органов МСУ, спроектированы электронные реестры, разработаны аналитические отчеты, настроены автоматические уведомления.

На территории Ростовской области активно внедряется Платформа обратной связи. За 2021 г. через нее направлено более 170 тыс. обращений в органы власти.

Рассмотрим некоторые итоги цифровизации государственного управления в Ростовской области.

На основе существующей региональной системы межведомственного электронного взаимодействия было создано и внедрено программное обеспечение автоматизированной информационной системы комитета по управлению архивным делом Ростовской области.

Была проделана огромная работа:

Рисунок 2. Работы по внедрению программного обеспечения автоматизированной информационной системы комитета по управлению архивным делом Ростовской области

Итогами стали:

• Упрощение и облегчение процесса подачи архивных запросов.
• Снижение нагрузки в области работы с посетителями.
• Достижение определенного прогресса решении поставленных Президентом Российской Федерации задач увеличения доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и повышения уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время на территории Ростовской области реализуется проект, ориентированный на создание электронного архива, в котором будут храниться не просто электронные документы, а электронные подлинники документов. Для хранения такой документации во всех органах исполнительной власти и муниципальных образованиях Ростовской области установлена система «Архивное дело». Количество пользователей в ней составляет 1470 человек, количество документов — 281,5 тыс.

Донской регион – первый в России участник пилотного проекта по обмену электронными документами с Аппаратом Правительства России и федеральными органами исполнительной власти.

Очень важно, что Ростовская область является одной из первых в сфере взаимодействия с ФСО России. Перевод областных информационных ресурсов в защищенный государственный сегмент сети «Интернет»» (RSNet), несомненно, позволил в значительном объеме минимизировать риски утечки информации и повысить стабильность работы региональных сайтов в целом.

Так же в Ростовской области с 2018 года функционирует Региональный портал малых закупок, позволяющий заказчикам подобрать поставщика, предлагающего наилучшее по соотношению цены и качества коммерческое предложение.

Необходимо отметить, что на портале не только заказчики могут размещать свои заявки, но и бизнес-структуры в открытом доступе представляют свои коммерческие предложения с ценами. При этом документооборот осуществляется в электронной форме, что способствует ускорению и упрощению процедуры закупок. Так, за годы функционирования электронного портала объем закупок на нем составил около 10 млрд. руб., а экономия бюджетных средств, которой кстати ранее вообще не было при таких закупках, достигла 300 млн. руб. (около 3%). К настоящему времени на портале зарегистрировано более 15 тыс. фирм, большая часть которых являются региональными производителями. Таким образом, региональные электронные магазины способствуют эффективному взаимодействия государства и регионального бизнеса, так как электронизация закупок у единственного поставщика ведет, с одной стороны, к оптимизации расходования бюджетных средств, а с другой, появляется новая транспарентная ниша сбыта продукции местных производителей.

В 2021 году прорабатывается возможность проактивного оказания услуг — это ситуация, когда услуга предоставляется в автоматическом режиме по факту возникновения такого права. Хороший пример такой услуги — разрешение на хранение оружия для охотников. При смене места регистрации информационные системы МВД сами получают информацию из цифрового профиля или личного кабинета госуслуг. И через пять дней охотнику звонит участковый с информацией о том, что новое разрешение на хранение уже выписано, и предлагает ему прийти осмотреть помещение.

В этом году организован пилотный проект по использованию искусственного интеллекта на базе межведомственной системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело». Интеграция позволит осуществлять автоматическую регистрацию обращений граждан, поступающих в ПОС, повысить оперативность реагирования на обращения, а также обеспечит обратную передачу из системы «Дело» в ПОС статусов обработки и результатов их рассмотрения.

Но существуют определенные риски и проблемы, связанные с цифровизацией государственного управления:

Рисунок 3. Риски и проблемы, связанные с цифровизацией государственного управления

Предлагаем возможные варианты решения проблем, указанных выше:

• развитие и активное применение технологии блокчейн и больших данных;
• разработка проектов на устранение неравенства в цифровой сфере
• активное внедрение курсов переподготовки и повышения квалификации госслужащих по направлениям, связанными с цифровизацией государственного управления.

Цифровизация государственного управления стала неотъемлемой частью нашей жизни, и несмотря на то что впереди еще много работы в этом направлении, на данный момент уже много достигнуто.

Цифровизация государственного управления позволяет повысить качество оказываемых государством услуг и осуществляемых им функций, оптимизировать расходы, привлечь население к решению наиболее важных проблем.

Но цифровизация государственного управления кроме всех ее плюсов и возможностей, связанных с ней, имеет и ряд проблем, которые необходимо решить.

Реализация всех возможностей и устранение проблем цифровизации государственного управления позволит сделать его:

1. Открытым. Все данные и переписка будут храниться в открытом доступе. Это дисциплинирует управленцев и позволяет повысить эффективность обработки сообщений.

2. Эффективным. Для принятия оптимальных решений будет использоваться анализ данных со многих ресурсов.

3. Новаторским. Новые технологии всегда стимулируют новые методы управления. Например, использование, технология скайп для проводения личных консультаций руководителей, что облегчает коммуникации между центром и регионами.

Список литературы:

1. Кипервар Е.А., Мамай Е.В., Мизя М.С., Кипервар Е.А. Цифровое государственное управление: вероятные риски и новые возможности // Креативная экономика. – 2020. – Том 14. – № 10. – С. 2223-2242. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovoe-gosudarstvennoe-upravlenie-veroyatnye-riski-i-novye-vozmozhnosti (17.10.2022)
2. Конюкова О. Л., Летунов С. А. Роль цифравизации в государственном управлении // Global and regional research. – 2019. -Том: 1. -№: 1. - С: 74-79 [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38547930 (07.10.2022)
3. [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/20220405/gosuslugi-1781833741.html (06.10.2022)
4. Никоненко Н. Д Лыкова А. М. Цифровые технологии в государственном и муниципальном управлении России: проблемы и перспективы // Научный аспект. – 2020. -Том: 8 №: 4 С.1009-1014 [Электронный ресурс] URL: https://na-journal.ru/4-2020-informacionnye-tekhnologii/2817-cifrovye-tekhnologii-v-gosudarstvennom-i-municipalnom-upravlenii-rossii-problemy-i-perspektivy (08.10.2022)
5. [Электронный ресурс] URL: https://minsvyaz.donland.ru/activity/1551/
6. Отчет Губернатора Ростовской области о результатах деятельности Правительства Ростовской области за 2021 год [Электронный ресурс] URL:https://zsro.ru/upload/files/download/Otchet_gubernatora2021.pdf (08.10.2022)