ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена вопросам правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам, а также анализу существующих проблем в данной сфере. Рассматриваются основные нормативные правовые акты, регулирующие предоставление услуг на государственном и муниципальном уровнях, их значение и функции. Особое внимание уделено вопросам доступности и качества услуг, эффективности правоприменительной практики и обеспечения прав граждан при получении услуг.

ABSTRACT

The article is devoted to the issues of legal regulation of provision of state and municipal services to citizens, as well as to the analysis of existing problems in this sphere. The main normative legal acts regulating the provision of services at the state and municipal levels, their significance and functions are considered. Special attention is paid to the issues of accessibility and quality of services, effectiveness of law enforcement practice and ensuring the rights of citizens when receiving services.

Ключевые слова: государственный услуги, муниципальные услуги, публичные услуги, электронные услуги, граждане, администрация.

Keywords: government services, municipal services, public services, e- services, citizens, administration.

Правовое регулирование государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации является важным элементом для обеспечения прозрачности, доступности и высокого качества взаимодействия граждан с государственными структурами. Государственные и муниципальные услуги представляют собой комплекс административных действий, направленных на удовлетворение законных интересов граждан и организаций. Исследование правовых аспектов данных услуг, их природы и значимости в системе публичного управления получило развитие в российской правовой науке сравнительно недавно. В последние годы учёные все чаще обращают внимание на вопросы, связанные с эффективностью предоставления этих услуг, их доступностью, а также с проблемами правового обеспечения сферы [5, с. 12].

Административная деятельность по предоставлению услуг населению, называемых также публичными, государственными, муниципальными или социальными, активно исследуется в последние десятилетия. Исследователи видят закономерность в том, что повышение роли таких услуг связано с определением их места в системе публичного управления, а также с необходимостью соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации (статья 18) [1]. Конституция определяет, что права и свободы граждан, гарантии их реализации определяют смысл, содержание и применение законов и деятельность органов власти. Государственные и муниципальные услуги играют важную роль в реализации этой конституционной нормы, так как они направлены на обеспечение прав и свобод граждан.

Важным шагом в направлении правового регулирования государственных и муниципальных услуг стал Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с этим законом государственная услуга определяется как деятельность по реализации функций органов власти (федеральных, региональных и муниципальных), осуществляемая в рамках, установленных нормативно-правовыми актами полномочий. Муниципальные услуги также регулируются данным законом и представляют собой деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения [2]. Однако следует отметить, что несмотря на наличие закона и его важность для обеспечения порядка в данной сфере, его применение сопровождается рядом проблем.

Существенное влияние на правовое регулирование данной сферы оказал Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который одним из первых затронул институционально-правовые аспекты регулирования государственных услуг. Однако данный документ не содержит четкого определения понятия «государственная услуга», что впоследствии привело к проблемам правоприменения, создавая почву для различного толкования понятия [3]. Это обстоятельство в свою очередь увеличивает правовую неопределенность и способствует коррупционным рискам.

В сфере муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, также отмечается ряд проблем. Органы местного самоуправления, являясь наименее удаленными от граждан, обеспечивают удовлетворение большинства общественных потребностей, однако практика показывает, что эффективность их работы зачастую оставляет желать лучшего  [8, с. 33]. В большинстве административных единиц деятельность органов местного самоуправления не обеспечивает создания условий для благоприятной среды, необходимой для всестороннего развития личности, реализации прав и свобод граждан и предоставления населению качественных муниципальных услуг.

Одной из основных проблем предоставления государственных и муниципальных услуг является несовершенство нормативно-правовой базы. Несмотря на то, что за последние годы было принято несколько законов и подзаконных актов, которые призваны урегулировать процесс оказания данных услуг, их положения часто оказываются расплывчатыми и допускают возможность неоднозначного толкования. Несовершенство правовых актов и постоянное внедрение новых платных услуг создают коррупционные риски. Зачастую органы местного самоуправления создают посреднические структуры, которые занимают монопольное положение в сфере предоставления услуг. Такая ситуация приводит к росту издержек для граждан и созданию административных барьеров для получения услуг.

Для улучшения ситуации в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо законодательно разграничить действия по их организации и предоставлению. Органы местного самоуправления должны заниматься лишь организацией процесса и правовым обеспечением, а не выступать в качестве непосредственного поставщика. Реализация этого подхода предполагает, что услуги будут предоставляться специализированными коммунальными учреждениями и организациями, что позволит оптимизировать организационную структуру и повысить эффективность управления [7, с. 16].

Важным направлением развития является переход к электронному предоставлению услуг. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. №2516-р утвержден план мероприятий по развитию механизмов предоставления услуг в электронном виде. Данный план предусматривает интеграцию информационных систем государственных и муниципальных органов на базе Единого портала государственных услуг [4]. Реализация этого проекта должна повысить доступность услуг и минимизировать временные и финансовые издержки граждан.

Электронные услуги, работающие по принципу «единого окна», позволяют гражданам получать доступ ко всем необходимым сервисам, не выходя из дома. В то же время, полноценная реализация данного механизма требует значительных финансовых вложений и времени на доработку и интеграцию систем, что является серьезным вызовом для многих регионов. Для обеспечения высококачественного предоставления государственных и муниципальных услуг необходима система мер, направленных на создание условий для их прозрачности и доступности.

Дальнейшие научные исследования в сфере правового регулирования государственных и муниципальных услуг должны быть сосредоточены на решении проблемы нормативного обеспечения качества и доступности предоставления данных услуг. Важно создать правовую основу, которая бы минимизировала коррупционные риски, обеспечивала четкость процедур и исключала возможности необоснованных действий со стороны уполномоченных лиц. Систематическое усовершенствование нормативных актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления и исполнительной власти, позволит повысить доверие граждан и удовлетворение их законных интересов в получении государственных и муниципальных услуг.

В итоге можно сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации. Органы власти должны направить усилия на создание прозрачной, четко структурированной и технологически оснащенной системы оказания данных услуг, которая будет способствовать удовлетворению потребностей общества и повышению уровня доверия граждан к органам власти.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс. – М., 2024.
2. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. – М., 2024.
3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 // СПС КонсультантПлюс. – М., 2024.
4. Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде: Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2013 N 2516-р (ред. от 13.10.2017) // СПС КонсультантПлюс. М., 2024.
5. Булавнева Ю. А. Правовое регулирование и проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам (на примере бюджетных правоотношений)» / Ю. А. Булавнева // Вестник Московского университета им. С. Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. – 2022. – №33. – С. 11-15.
6. Скороход О. П. Предоставление услуг населению органами местного самоуправления / О. П. Скороход // Стратегические приоритеты. – 2010. – №1. С. 41-45.
7. Гониашвили И. Г. Актуальные проблемы правового регулирования и практики предоставления государственных услуг / И. Г. Гониашвили // Государство и общество России в контексте современных геополитических вызовов: новации, экономика, перспективы. – Чебоксары: Издательско- полиграфическая компания «Новое время» (Чебоксары), 2021. – С. 11-16.
8. Селезнев П. И. Развитие государственных услуг в современной экономической системе: дис. ... канд. эконом. наук: 08.00.05 / П. И. Селезнев. – Москва, 2006. – 165 с.