АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ

ANALYSIS OF EXISTING FEDERAL PROJECTS AND STATE PROGRAMMES TO ENSURE SOIL FERTILITY

EkaterinaA ndryushkina

student, Department of Land and Environmental Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные государственные программы и федеральные проекты, реализуемые в Российской Федерации. Проведено сравнение с ранее действовавшими программами, дана оценка промежуточным результатам каждой из программ и их влиянию на плодородие почв.

ABSTRACT

The article deals with the main state programmes and federal projects being implemented in the Russian Federation. Comparison with earlier programmes is made, intermediate results of each programme and their impact on soil fertility are assessed.

В нынешних реалиях для Российской Федерации вопрос сохранения плодородия почв и рационального использования земель с целью развития сельского хозяйства стоит особо остро. Данное суждение подтверждается в послании президента Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 года, где тот подчеркнул, что Россия входит в двадцатку ведущих стран-экспортеров продуктов питания, лидером по производству пшеницы, а также полностью способна обеспечить собственное население продовольствием [1]. При этом президентом указано на необходимость поддержки отрасли сельскохозяйственного производства, с целью наращивания объемов производимой продукции к 2030 году не менее чем на четверть по сравнению с 2021 годом.

Проведя анализ действующих федеральных проектов и государственных программ, можно сделать вывод, что в большей степени мероприятия данных проектов и программ направлены на поддержку агропромышленного комплекса в целом, нежели на повышения плодородия почв, как, например, было в конце 90х – начале 2000-х годов когда реализовывались такие федеральные целевые программы, как «Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.1992 № 879, «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2001 № 780, и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99. По результатам реализации данных программ государству удалось вовлечь в сельскохозяйственный оборот 4,77 млн га неиспользуемых до этого сельскохозяйственных угодий и предотвратить выбытие 6,79 млн га; осуществлена реабилитация и вовлечение в сельскохозяйственный оборот 232,15 тыс. га земель, оказавшихся в зоне влияния последствий аварии на Чернобыльской АЭС; удалось защитить от водной эрозии, затопления и подтопления 548,91 тыс. га и 1201,32 тыс. га от ветровой эрозии и опустынивания [2].

На сегодняшний день осуществляется реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731 [3]. В структуру программы включены 5 структурных элементов: 2 федеральных проекта, 2 ведомственных проекта, 1 комплекс процессных мероприятий. Так, например, в настоящее время действует Федеральный проект «Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения», реализуется комплекс процессных мероприятий «Обеспечение эффективного управления мелиоративным комплексом, и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения».

Потребность в разработке названной государственной программы возникла вследствие следующих факторов:

1) значительное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, а именно с 2010 по 2020 годы их площадь уменьшилась на 17,6 млн. га, а по состоянию на 1 января 2021 года 5,1 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения остаются неиспользуемыми;

2) большая площадь земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, а именно из 254,1 млн. гектаров на 1 января 2021 г. разграничено лишь 33,5 млн. гектаров, или 13 %, из-за чего происходит деградация земель, вновь возникают ранее решенные проблемы чересполосицы, вкрапливаний, вклиниваний;

3) отсутствие качественной оценки земель по плодородию, местоположению, технологическим свойствам, а также степени проявления деградационных процессов;

4) необходимость улучшения условий сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях, занимающих 7,9 % площади пахотных угодий, на которых производится около 50 % овощной, бахчевой продукции и картофеля, весь объем риса, около 20 % кормов животных и иные виды продукции.

Государственной программой определено 3 цели, достижение которых планируется не позднее конца 2030 года:

Цель 1 - вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 13234,8 тыс. гектаров.

Цель 2 - получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100 процентов земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики неиспользуемой пашни, планируемой к вовлечению в оборот.

Цель 3 - сохранение в сельскохозяйственном обороте и повышение качественных характеристик сельскохозяйственных угодий за счет проведения мелиоративных мероприятий на площади не менее 7165,4 тыс. гектаров.

Для достижения каждой из поставленных целей программа предусматривает решение ряда задач, таких как, например проведение культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот; проведение оценки состояния плодородия неиспользуемой пашни, планируемой к вовлечению в оборот, включающей сбор и обобщение результатов агрохимического, эколого-токсикологического и почвенного обследований, в отношении не менее 8856,4 тыс. гектаров; выполнение гидромелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения, предусматривающих реконструкцию, техническое перевооружение и строительство новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, на площади 610,8 тыс. гектаров, а также решение ряда других задач.

Реализация мероприятий программы обеспечена предоставлением субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по различным направлениям государственной поддержки.

Говоря о реализации рассматриваемой программы, следует обратить внимания и на ее промежуточные итоги. Так в рамках данной программы на конец 2023 года достигнуты следующие показатели, связанные с обеспечением плодородия почв:

1. Обеспечено сохранение в сельскохозяйственном обороте и химическая мелиорация почв на пашне (нарастающий итог) – 371,92 тыс. га [4].

2. Проведены мероприятия по предотвращению от выбытия и сохранению земель в сельскохозяйственном обороте (нарастающий итог) – 133,32 тыс. га.

3. Вовлечено в оборот земель сельскохозяйственного назначения (нарастающий итог) – 950,33 тыс. га.

Исполнение расходов федерального бюджета по итогам реализации Госпрограммы Земля в 2023 году составило 34 287,6 млн рублей, или 99,5% от предусмотренных средств в объеме 34 473,2 млн рублей.

Отдельно следует отметить результаты комплекса процессных мероприятий «Обеспечение эффективного управления мелиоративным комплексом, и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения». В данной отрасли в 2023 году повышена пропускная способность мелиоративных каналов для обеспечения орошения, обводнения и осушения земель сельскохозяйственного назначения на территории Российской Федерации – 2 118,4 километров (план – 1 977,7 километров). Кроме того, в 2023 году проведена оценка состояния плодородия неиспользуемой пашни, включающая сбор и обобщение результатов агрохимического, эколого-токсикологического и почвенного обследований (нарастающий итог) – 1 483,78 тыс. га (план – 1 404,5 тыс. га).

Необходимо обратить внимание на проделанную работу в данной сфере, а также на значительное превышение плановых показателей, что свидетельствует о заинтересованности государства в обеспечении плодородия почв. Программа продолжает реализовываться, делать выводы об эффективности проведенных мероприятий на данный момент преждевременно.

В целом, рассмотренная государственная программа на сегодняшний день является единственной напрямую направленной на воспроизводство плодородия почв. Однако, считаю необходимым рассмотреть и те проекты и программы, реализация которых косвенно способна повлиять на уровень плодородия почв и общее количество плодородных земель.

Одной из таких программ является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 [5]. В целом данная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, а также участия в Евразийском экономическом союзе и других региональных объединениях на экономическом пространстве Содружества Независимых Государств.

Мероприятия программы направлены на решение следующих проблем:

1) недостаточность перерабатывающих мощностей, товарных направлений и групп;

2) технологическая зависимость российского агропромышленного комплекса и зависимость от импортного семенного материала в растениеводстве, племенной продукции (материала) в животноводстве, ветеринарии, кормопроизводстве, хранении и переработке сельскохозяйственной продукции;

3) торговые (тарифные и нетарифные) барьеры;

4) невысокие темпы развития российской экономики;

5) отсутствие необходимых прорывных решений и технологий в агропромышленном комплексе;

6) недостаток высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве и пищевой промышленности.

Для решения выявленных проблем программой выделены ключевые ориентиры, среди которых обозначены, в том числе, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации и развитие растениеводства, в том числе с внедрением инновационных технологий. При этом приблизится к принятым ориентирам в отсутствии плодородных почв, пригодных к производству качественной сельскохозяйственной продукции просто невозможно.

В связи с этим, пунктом 5 Приложения № 8 к программе предусмотрено предоставление средств по приоритетным направлениям на поддержку проведения агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв.

По итогам 2023 года Минсельхоз России отчиталось о результатах реализации программы [4]. Так, по предварительным данным индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил 99,7% к уровню предыдущего года, к уровню 2020 года – 110,2% (плановое значение – 100,9% к уровню 2020 года), что может свидетельствовать о качественном и количественном улучшении земель сельскохозяйственного назначения.

Следует отметить и научный вклад в обеспечение плодородия почв на территории Российской Федерации. Так, В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05.02.2021 № 74 «О полигонах для разработки и испытаний технологий контроля углеродного баланса» реализуется пилотный проект по созданию сети карбоновых полигонов.

В рамках реализации названной программы в 2023 году разработаны методы повышения плодородия почвы с внесением минеральных удобрений, биопрепаратов и стимуляторов роста [6].

Таким образом, рассмотрев вышеперечисленные программы можно сделать вывод о заинтересованности и вовлеченности государства в вопросы сельскохозяйственного производства, о чем свидетельствуют, в том числе, значительные объемы денежных средств, выделяемых на проведение мероприятий по обеспечению плодородия почв. Уже сегодня мы можем наблюдать результаты проделанной работы, как в статистических данных, так и в реальности. Однако, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени большая часть сельскохозяйственных угодий остается неиспользуемыми. Предлагается принятие решений о продлении сроков реализации вышеперечисленных программ и проектов, рассмотрение вопроса о предоставлении субсидий субъектам РФ, в которых больший объем залежных земель, в увеличенном размере.

Список литературы:

1. Почва как национальное достояние. Президент России оценил этот важнейший ресурс роста экономики // Журнал «Агротехника и технологии» [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.agroinvestor.ru/markets/article/42326-pochva-kak-natsionalnoe-dostoyanie-prezident-rossii-otsenil-etot-vazhneyshiy-resurs-rosta-ekonomiki/ (дата обращения 02.11.2024)
2. Липски С.А. Государственная политика в области обеспечения плодородия земель в постсоветской России // Аграрная Россия. –  2013. – № 11. –  С. 25-29.
3. Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – № 21. – 24.05.2021. –  ст.3583
4. Итоговый доклад о результатах деятельности Минсельхоза России за 2023 год. // Официальный интернет-портал Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/60e/f3efndq2h1aju6jsas5j1kjavrgsj52s.pdf (дата обращения 02.11.2024)
5. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // Собрание законодательства РФ. – 06.08.2012. – № 32. – ст. 4549.
6. Проект государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2023 году // Официальный интернет-портал Министерства природных ресурсов и экологии РФ. [электронный ресурс] — Режим доступа. —  URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/proekty_pravovykh_aktov/proekt_gosudarstvennogo_doklada_o_sostoyani_i_ob_ohrane_okruzhayushchey_sredy_v_rossiyskoy_federats/ (дата обращения 08.11.2024)