ВЛИЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ДОСТУПНОСТЬ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

IMPACT OF LEGISLATION ON ACCESSIBILITY OF PHYSICAL ACTIVITY FOR PEOPLE WITH DISABILITIES

Ekaterina Busygina

second year student, direction 40.03.01 "Jurisprudence", Saint Petersburg named after V.B. Bobkov - branch of the Russian Customs Academy,

Russia, Saint Petersburg,

Konstantin Bakeshin,

scientific supervisor, Candidate of pedagogical sciences, associate professor, physical education teacher, Saint Petersburg named after V.B. Bobkov - branch of the Russian Customs Academy,

Russia, Saint Petersburg,

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается влияние законодательства на доступность физической культуры для людей с ограниченными возможностями. Определены группы людей с ограниченными возможностями. Приведены конкретные нормативные акты, регулирующие доступность занятий физической культурой для лиц данной категории. Помимо прочего указана их результативность на практике. В основу взято законодательство Российской Федерации.

ABSTRACT

This article examines the impact of legislation on the accessibility of physical activity for people with disabilities. Groups of people with disabilities are identified, specific regulations governing access to physical activity for people with disabilities are outlined, and their effectiveness in practice is outlined. The legislation of the Russian Federation is used as a basis.

Ключевые слова: адаптивная физическая культура, люди с ограниченными возможностями, законодательство, федеральный закон.

Keywords: adaptive physical culture, people with disabilities, legislation, federal law.

Лица с ОВЗ (ограниченными возможностями здоровья) – «это люди, имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, имеющие значительные отклонения от нормального психического и физического развития, вызванные серьезными врожденными или приобретенными дефектами и в силу этого нуждающиеся в специальных условиях обучения и воспитания.» [1. стр. 7 п.5]. Именно такое определение дает Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

К группе людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) относятся те, чье состояние здоровья затрудняет освоение всех или отдельных частей образовательной программы без специальных условий для воспитания и обучения. Важно различать термины «лицо с ОВЗ» и «инвалид». Согласно Декларации о правах инвалидов ООН (1975), инвалидом считается любое лицо, которое не может полностью или частично удовлетворять свои потребности в нормальной личной и (или) социальной жизни из-за какого-либо недостатка, будь то врожденный или приобретенный, связанных с физическими или умственными возможностями. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» добавляет к этому определению еще один аспект — такое лицо нуждается в социальной защите.

Существует 3 ступени, по которым осуществляется интеграция ограниченных возможностей, однако в любом случае, для определения ОВЗ необходимо прохождение специальной комиссии.

На сегодняшний день в мире число лиц с ограниченными возможностями здоровья превысило 1 млрд человек. В России проживает около 12 миллионов человек с ограниченными возможностями здоровья— около 8% населения. Конечно, проблема развития лиц с ОВЗ актуальна, и еще более актуален вопрос, насколько законодательство РФ влияет на доступность занятий физической культурой для данной категории лиц.

Во-первых, стоит сказать, что согласно ст.7 Конституции РФ «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1. стр. 7 п.1].  Именно поэтому законодательство нашей страны разрабатывает комфортную среду для каждого гражданина, издавая множество нормативных актов. Спортивная деятельность инвалидов и лиц с ограниченными возможностями с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта регулируется Федеральным законом N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Как определено ст. 31 данного закона, адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья [2.стр. 7 п.2]. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ОВЗ.

Основополагающим документом, пользующимся при организации деятельности учреждения адаптивной физкультуры и адаптивного спорта, являются Методические рекомендации N СК-02-10/3685. Методические рекомендации N ЮА-02-07/912 являются некоторым дополнением к первым рекомендациям и разработаны с целью использования в работе по подготовке документов по организации деятельности:

«- детско-юношеских спортивно-адаптивных школ;

- отделений и групп по адаптивному спорту в учреждениях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта;

- школ высшего спортивного мастерства, училищ олимпийского резерва, центров спортивной подготовки, осуществляющих подготовку спортсменов высокого класса по адаптивному спорту;

- физкультурно-спортивных клубов инвалидов и других физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих работу с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями в развитии.» [3. Стр. 7 п.6]

Развитие спорта инвалидов и лиц с ОВЗ основывается на базовых принципах:

1. приоритетность,
2. массовое распространение и доступность занятий спортом.

Министерство спорта Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов из разных регионов России способствуют интеграции инвалидов и лиц с ОВЗ в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством организаций физической культуры и спорта.

Конечно, мы можем затронуть и ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, однако данный нормативно-правовой акт не содержит сведений о лицах с ограниченными возможностями [4. с. 7 п. 3].

Рассуждая на тему физической культуры для инвалидов, стоит отметить, что законодательство РФ в данной сфере разрабатывалось в соответствии с Конвенцией Организации объединённых наций о правах инвалидов от 24 января 2007 года, со стандартными правилами ООН обеспечения равных возможностей для инвалидов от 24 декабря 1993 года, с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ» от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ.

В вышеупомянутом Федеральном законе №329-ФЗ подчеркнуто, что государство будет содействовать развитию физической культуры и спорта инвалидов в РФ. В части 4 и 6 статьи 31 данного Федерального закона прописано:

«4. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом.

6. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций» (о чем говорилось ранее). [5, с. 7 п. 2]

Согласно теории, этот закон должен помочь увеличить количество помещений для занятий физической культурой людей с инвалидностью. Также стоит отметить, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не требует разрешения на строительство спортивных площадок. Это значит, что вы можете избежать долгих согласований в госучреждениях и сосредоточиться на разработке своего проекта спортивного объекта. В рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы РФ "Развитие физической культуры и спорта" планировалось, что к 2020 году доля людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, регулярно занимающихся физкультурой и спортом, должна вырасти до 20%. На 2017 год этот показатель составил 14%, а в 2012 году он был всего 3,5%. Однако только 18% спортивных объектов адаптированы для людей с инвалидностью.

Таким образом, мы можем сказать о том, что законодательство в полном объеме предоставляет возможность для лиц с ОВЗ заниматься физической активностью. Для данной категории граждан предусмотрены специально оборудованные помещения для адаптивной физической культуры, а также созданы специализированные площадки для их физического развития. Однако необходимо отметить, что не во всех регионах осуществляется строительство таких помещений и закупка оборудования для занятий физической культурой лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Основной причиной этого является нехватка финансирования из федерального бюджета, что приводит к нестабильной ситуации в регионах. Согласно статистическим данным по форме 3-АФК за 2023 год, число людей с ОВЗ, регулярно занимающихся адаптивной физической культурой и спортом в России, превышает 83 тысячи человек, что составляет менее 0,7% от общей численности населения. В настоящее время в России насчитывается около 10 тысяч бюджетных учреждений, оборудованных для занятий адаптивной физической культурой. Если учитывать платные центры, то по всей стране можно насчитать около тысячи таких учреждений. Безусловно, даже эти цифры недостаточны для увеличения числа занимающихся. В Санкт-Петербурге на сегодняшний день имеется более 800 спортивных объектов. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом (пишет Администрация г. Санкт-Петербурга), в общей численности указанной категории населения, не имеющего противопоказаний для занятий физической культурой и спортом, - 25%.

В целях привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, популяризации и пропаганды здорового образа жизни среди жителей Санкт-Петербурга, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, АР ежегодно проводится более 10 тысяч спортивных мероприятий. Примеры спортивных объектов:

1. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр физической культуры, спорта и здоровья Невского района Санкт-Петербурга», спортивный комплекс «Ледовая арена» по адресу ул. Бабушкина, д. 30

2. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Спортивно-оздоровительный комплекс Колпинского района «Ижорец», объект по адресу пос. Металлострой, Пушкинская ул., д. 3

Объект нового строительства 2022 года является полностью доступным для всех категорий инвалидов.

3. Общество с ограниченной ответственностью «Бассейны», плавательный бассейн «Атлантик» по адресу пр. Обуховской Обороны, д. 301

Объект нового строительства является частично доступным для всех категорий инвалидов.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что законодательство Российской Федерации влияет на доступность физической культуры для лиц с ОВЗ. Без законодательства, поощряющего развитие адаптивной ФКиС, не существовало бы ныне имеющийся оборудованных центров. Законодательство также позволяет устанавливать в общеобразовательных учреждениях специальные помещения для данной категории лиц, то есть закон даёт возможность людям с ОВЗ заниматься физической культурой. Однако нельзя отрицать проблему развития данной сферы: не все регионы имеют хотя бы 1 помещение для таких людей, у многих нет возможности приезжать в центральные субъекты только для занятий адаптивной физической культурой. Это приводит к низким показателям в доступности физической культуры для лиц с ОВЗ.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), ст.7 абз.1.
2. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ//Российская газета. – 2007. – 8 декабря. – ст.31 абз.1.
3. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – ст. 4563.
4. О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (в ред. постановления от 07.04.2008 г. № 247) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 9. – Ст. 1018.
5. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ//Российская газета. – п. 16 ст. 2.1.
6. Евсеев С. П. Концепция Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса для инвалидов в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»// IV Всероссийская научно-практическая конференция «Физическая реабилитация в спорте, медицине и адаптивной физической культуре». – Санкт-Петербург, 2018 – С.2.
7. Катков, А. Е. Профессионально-прикладная физическая подготовка студентов вузов таможенных органов России: специальность 13.00.04 "Теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры": автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук / Катков Александр Евгеньевич. – Санкт-Петербург, 2013. – 20 с.
8. Демеш, В. П. Исследование методик физической подготовки студентов (на примере Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии) / В. П. Демеш, К. П. Бакешин, А. Н. Дудус // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2022. – № 4(84). – С. 112-115.