УНИФИКАЦИЯ НОРМ ГРАЖДАНСКОГО И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

UNIFICATION OF THE NORMS OF CIVIL AND ARBITRATION PROCEDURAL LEGISLATION

Lilia Avdeeva

student, Department of Justice and Law Enforcement, Tula State University,

Russia, Tula

Alina Kabanova

student, Department of Justice and Law Enforcement, Tula State University,

Russia, Tula

Yulia Dyablova

scientific supervisor, candidate of Law Sciences, associate professor, Tula State University,

Russia, Tula

АННОТАЦИЯ

Представлен актуальный анализ процессов унификации норм гражданского и арбитражного процессуального законодательства. В статье исследуется Концепция, разработанная Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по созданию унифицированного кодекса, обозначены предпосылки и основные цели унификации. В работе приведены и исследованы конкретные примеры унификации процессуальных норм и институтов ГПК РФ и АПК РФ, изучены основные тенденции унификации процессуального законодательства.

ABSTRACT

This article presents an up-to-date analysis unification’s process of civil and arbitration procedural law. The article examines the Concept of a unified Civil Code which was developed by the State Duma. Moreover, the article describes the prerequisites and the main goals of unification. In addition, there are some specific examples of the unification of procedural norms and institutions which contains in the current Russian Codes. To sum up, the article describes the main trends in the unification processes of civil and arbitration procedural legislation.

Ключевые слова: гражданский процесс, арбитражный процесс, судопроизводство, унификация процессуального законодательства, унификация норм процессуального права, унификация норм АПК РФ и ГПК РФ.

Keywords: civil procedure, arbitration, legal proceedings, unification of procedural legislation, unification of norms of procedural law.

Начиная с 2014 года в правовом научном сообществе все чаще и чаще выдвигаются различные по своим формам и путям реализации идеи об унификации норм гражданского и арбитражного процессуального законодательств, а также обсуждаются возможные проблемы, связанные с данным процессом.

Значимым событием, оказавшим немалое влияние на рост внимания к данному вопросу, стала проводимая в 2014 году судебная реформа, завершившаяся подписанием и вступлением в силу Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»». На основе данного нормативного правового акта произошло объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выражающееся в упразднении ВАС РФ и, соответственно, формировании измененного Верховного Суда РФ. Таким образом, с 6 августа 2014 года Верховный Суд РФ является высшим судебным органом одновременно по гражданским делам и по делам, связанным с предпринимательской и иной экономической деятельностью [10]. Почти параллельно вышеуказанным процессам началась работа по разработке Проекта унифицированного гражданского процессуального кодекса. 9 июня 2014 года Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ была создана так называемая Рабочая группа, целью деятельности которой стало создание единого Кодекса, который должен был вобрать в себя нормы гражданского и арбитражного процессуального права. По итогам работы в конце 2014 года члены Государственной Думы РФ утвердили соответствующую Концепцию. [5]. Стоит отметить, что труды законодателей были неоднозначно оценены в научных кругах: например, данная концепция получила критику со стороны профессора кафедры гражданского процесса юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова В.М. Шерстюка, утверждавшего, что такие кардинальные и скоропалительные изменения «не вызывают положительных эмоций», а цели, преследуемые законодателем в имеющейся форме, фактически не реализуемы [12]. Вместе с тем, О.В. Исаенкова [4] и Е.А. Борисова [2] отмечали необходимость унификации как наиболее эффективного способа достижения единообразия судебной практики.

Основной целью унификации норм двух процессуальных кодексов Российской Федерации — арбитражного и гражданского — является обеспечение соблюдения основных принципов доступного и справедливого правосудия; развитие в России правового государства путем усовершенствования процессов судопроизводства и повышения качества и эффективности правосудия [6]. Как известно, ГПК РФ и АПК РФ действительно содержат в себе большое количество общих институтов. При этом отмечается наличие правовой конкуренции между некоторыми нормами данных кодексов. Такая ситуация представляется недопустимой с учетом того факта, что оба процессуальных кодекса основаны на одном материальном праве. В Концепции, разработанной Комитетом ГД  ФС РФ, среди прочего также отмечено, что значимость унификации норм арбитражного и гражданского процессуальных законодательств обусловлена необходимостью устранения противоречий, содержащихся в соответствующих нормах права, а также сохранением и закреплением наиболее удачных институтов, действующих в одном из кодексов, и распространением их на весь процесс, не исключая внимания к особенностям судебного рассмотрения отдельных категорий дел, характерных для каждого из видов процессов. При этом, согласно позиции законодателя, в процессе унификации должны оцениваться эффективность отдельных норм гражданского и арбитражного процессов.

Еще одним значимым шагом к унификации стало исключение института подведомственности [11]. Хотя простое изменение названий соответствующих институтов не является самоцелью, ряд связанных нововведений, таких как возможность передачи дела по подсудности из суда общей юрисдикции в арбитражный суд и наоборот, свидетельствует о повышении доступности правосудия.

В настоящее время единого унифицированного кодекса, объединившего нормы гражданского и арбитражного судопроизводств, не представлено. Тем не менее, анализируя поправки в соответствующих законах с 2014 по 2024 годы, вполне оправданно говорить о продолжающихся процессах фрагментарной унификации отдельных норм и институтов ГПК РФ и АПК РФ [8].

Говоря об процессе приведения к единообразию гражданского и арбитражного законодательств, можно выделить следующие примеры унификации:

• имплементация из ГПК РФ в АПК РФ правил о приказном производстве (Глава 11 ГПК РФ Глава 29.1 АПК РФ): на данный момент форма и содержание заявления о выдаче судебного приказа, а также содержание самого приказа являются идентичными;
• реформирование порядка отвода судьи в гражданском процессе по аналогии с арбитражным (Глава 2 ГПК РФ и Глава 3 АПК РФ). По мнению Федеральной палаты адвокатов, необходимо предусмотреть ситуации, когда заявление об отводе судьи, который рассматривает дело единолично в гражданском или арбитражном процессе, должно рассматриваться другим составом суда, председателем состава, председателем суда и т.д. При этом следует отметить, что рассмотрение такого ходатайства может не приостанавливать производство по делу [7];
• закрепление института отказа в принятии искового заявления в АПК РФ (ст. 134 ГПК РФ и ст. 127.1 АПК РФ): по мнению законодателя, благодаря данному институту будет осуществлена оптимизация судебного процесса, ускорится решение процессуальных вопросов на этапе подачи искового заявления в суд и снизится судебная нагрузка в арбитражных судах, что в конечном итоге окажет положительное влияние на качество правосудия [1].

Некоторые авторы, например, В.М. Жуйков и М.О. Долова указывают на то, что современные изменения в процессуальных кодексах указывают на выбор первой модели унификации процессуального законодательства [3]. К недостаткам данного подхода относятся: дублирование значительного объема законодательного материала; нарушение единого понимания и толкования идентичных правовых норм; а также необоснованные противоречия в регулировании отдельных вопросов в различных процессуальных кодексах.

Также можно говорить о том, что система проверки и пересмотра судебных актов практически полностью унифицирована за счет внедрения порядка двойного кассационного обжалования в арбитражный процесс, реформирования надзорного производства и гармонизации норм, касающихся оснований для отмены или изменения судебных актов. Исходя из вышесказанного, унификация норм процессуального права, регулирующих деятельность проверочных инстанций, движется в направлении заимствования правил гражданского процесса, что во многом связано с созданием единого Верховного Суда.

Однако процесс унификации процессуального законодательства еще не завершен. В отсутствие единой концептуальной законодательной базы, регулирующей отправление правосудия по гражданским делам, дальнейшее реформирование процессуального законодательства ограничивается дублированием правовых институтов и норм в ГПК РФ и АПК РФ, а также фрагментарным устранением необоснованных различий в регулировании схожих процессуальных отношений.

Важно отметить, что цель унификации не заключается в полном совпадении формулировок статей и глав кодексов. Суть унификации заключается в тождественности фиксации правовой природы явления. Достижения в унификации ГПК и АПК в первую очередь касаются дифференциации судопроизводства [9].

Список литературы:

1. Арбитражные суды смогут отказывать в принятии иска [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/arbitrazhnye-sudy-smogut-otkazyvat-v-prinyatii-iska/ (дата обращения 08.12.2024).
2. Борисова Е.А. Оптимизация устройства судебных инстанций в свете реорганизации судебной системы РФ // Закон. — 2014. — №3. — С.107-112.
3. Жуйков В.М., Долова М.О. Актуальные проблемы унификации процессуального законодательства // Журнал российского права. — 2019. № 8. — 121-135.
4. Исаенкова О.В. В продолжение дискуссии о реорганизации судебной системы // Закон. — 2014. — № 3. — С.94-97.
5. «Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 № 124(1)) [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172071/ (дата обращения: 08.12.2024).
6. Пащенко И.Ю., Зыкова Е.Е Перспективы объединения арбитражного и гражданского судопроизводства в российском процессуальном праве // Science Time. — 2014. — № 5. — С. 391-398.
7. Порядок отвода судьи в процессуальной реформе ВС все-таки будет унифицирован в соответствии с ГПК [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/poryadok-otvoda-sudi-v-protsessualnoy-reforme-vs-vse-taki-budet-unifitsirovan-v-sootvetstvii-s-gpk/ (дата обращения 08.12.2024).
8. Решетникова И.В. Унификация процессуального законодательства. Ждать ли резолюции?! // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2015. — № 3. — С. 3-9.
9. Треушников М.К. Развития гражданского процессуального права России // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / под ред. М.К. Треушникова. — М.: Городец, 2004. — 348 с.
10. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158642/ (дата обращения: 08.12.2024).
11. Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_312093/ (дата обращения: 08.12.2024).
12. Шерстюк В.М. Реорганизация судебной системы: а дальше что? // Закон. — 2014. — № 3. — С. 90-95.