СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕФИНИТИВНЫХ КОНСТРУКЦИЙ, КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

IMPROVEMENT OF DEFINITIVE CONSTRUCTIONS AS ONE OF THE DIRECTIONS OF THE CURRENT STAGE OF IMPROVEMENT OF ANTI-CORRUPTION LEGISLATION.

Maxim Surayev

student, Department of Public Law, Ural State Economic University,

Russia, Yekaterinburg

Sergei Alimpiev

scientific supervisor, Candidate of Law, associate professor, epartment of public law, Ural State Economic University,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Несовершенство коррупционного законодательства связано, в частности, с отсутствием однозначных и единственно верных определений понятий «коррупция» и «коррупционное преступление», что является проблемой в  дальнейшей разработке и  последующем применении уголовно-правовых мер.

А понятие «использовать свое служебное положение» вызывает у правоприменителей сложности при решении вопроса отнесения того или иного лица к числу должностных.

ABSTRACT

The imperfection of corruption legislation is related, in particular, to the lack of unambiguous and only true definitions of the concepts of «corruption» and «corruption offense», which is a problem in the further development and subsequent application of criminal law measures.

And the notion of «using one's official position» causes difficulties for law enforcers in deciding the issue of attributing this or that person to the number of officials.

Ключевые слова: коррупция, коррупционное преступление, противодействие коррупции, уголовное законодательство, использовать свое служебное положение, должностное лицо.

Keywords: corruption, corruption offense, anti-corruption, criminal law, use one's official position, official.

Коррупция - слово, известное каждому. Коррупция давно вышла за рамки одного государства, коррупция является проблемой всего мирового сообщества, которое осознало ее глобальность еще в 2003 году. Данное подтверждается заключением Конвенции ООН по противодействию коррупции [1].

По мнению ООН «сегодня коррупция превратилась в транснациональное явление, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области ее предупреждения и борьбы с ней» [6].

В мире на сегодняшний день нет ни одной страны абсолютно свободной от коррупции. Каждое государство противодействует ей, но уровень коррупции остается очень высоким. По-прежнему сверхвысоким он остается и в России, о чем говорят  статистические данные.

«По результатам исследований Россия вошла в топ 10 стран по уровню коррупции. Россия признана одной из самых коррумпированных стран Европы» [10].

На сегодняшний день борьба с коррупцией является стратегической задачей Российской Федерации, но добиться значительного снижения уровня коррупции в России не удаётся, несмотря на проведение многолетней антикоррупционной политики.

Многие причины способствуют процветанию коррупции в России, однако одним из главных виновников - несовершенство законодательства, которое не позволяет применить антикоррупционные меры эффективно.

В противодействии коррупционным преступлениям основным законодательным средством являются уголовно-правовые меры. Вместе с тем их разработка и последующее применение связаны с целым рядом проблемных ситуаций, прежде всего с отсутствием определения понятий «коррупция» и «коррупционное преступление».

В российском законодательстве на сегодняшний день, прежде всего, отсутствует однозначное и единственно верное определение понятия «коррупция» как деяния, которое было бы закреплено через перечисление его существенных признаков, раскрывающих его суть. А имеющееся законодательное определение, по мнению автора, является лишь формальной нормой.

Необходимо провести дефиницию данного понятия, которое  могло бы стать в рамках законодательства практически применимым. Для действенной  борьбы с коррупцией это задача является первостепенной.

Определение понятия «коррупция» приведено в Федеральном законе от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в статье 1: «Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а так же совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица» [4].

Данное определение коррупции резко критикуется научным сообществом и не без оснований.

По мнению Т. А. Кузнецовой «при анализе данного определения становится очевидным, что законодатель, вместо формулирования четкого, емкого, базового определения коррупции, всего лишь перенес в текст Федерального закона № 273-ФЗ наименования статей уголовного кодекса, что вряд ли может быть признано оптимальным законотворчеством» [9].

Коррупцию нельзя рассматривать исключительно как уголовно-наказуемое деяние. Коррупция может проявиться в качестве иных правонарушений, ответственность за которые может наступить в порядке дисциплинарном или  административном.

По мнению С. В. Плохова, «произошла подмена понятий «коррупция» и «преступление коррупционной направленности» [9].

Требуется корректировка, которая бы учитывала и иные правоотношения.

Кроме того, в основе понятия «коррупция» в законодательстве лежат только материальные (имущественные) интересы лиц. Данный подход к определению понятия «коррупция» является узким. В настоящее время коррупционные правоотношения и преступления намного шире, в их основе лежат не только материальные интересы, но и нематериальные интересы.

Из сказанного можно сделать вывод, что законодательное определение коррупции является несостоятельным.

Необходимо разработать законодательное определение понятия  «коррупция» и закрепить его в ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции».

Проведенный анализ теоретических и нормативных источников позволил автору работы дать следующее определение понятия « коррупция».

Коррупция - незаконное использование лицом, выполняющим управленческие, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные, а также иные функции, возложенные на него законом или специальным распоряжением, для получения материальных благ в виде денег, а также иных выгод имущественного или иного характера, с использованием преимуществ предоставленных данному лицу его должностью и/или его служебным положением и нарушающих действующее законодательство в публичном и частном секторах, негативно влияющих на развитие общественных отношений, попирающих нормы морали и нравственности, а также действующее законодательство.

Кроме того, несмотря на многочисленные научные изыскания, в уголовном законодательстве так и не появилось понятия коррупционных преступлений. Это существенно затрудняет отнесение составов преступлений к числу коррупционных, поскольку нет устоявшихся признаков данных составов.

Из-за отсутствия в уголовном законодательстве понятия коррупционного преступления возникает проблема их систематизации на законодательном уровне. Все это выступает в качестве одной из серьезных методологических проблем при разработке основных направлений противодействия коррупции.

Большинство преступлений, которые тем или иным образом подпадают под категорию коррупционных содержатся в разделе Х «Преступления против государственной власти»: глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»; глава 31 «Преступления против правосудия»; глава 32 «Преступления против порядка управления», а так же в разделе VIII «Преступления в сфере экономики» [3].

Правоприменитель предлагает рассматривать в качестве коррупционных, составы преступлений, которые перечислены в совместном Указании Генпрокуратуры России N 401/11, МВД России N 2 от 19.06.2023 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» [5].

Указанный документ является основным документом, позволяющим выделить коррупционные преступления из общей массы преступных деяний по характерным признакам, используемым для формирования статистической отчетности.

«Однако, не только подобное разграничение деяний на группы, но и само причисление их к преступлениям коррупционной направленности достаточно условны, поскольку критерии держатся на ведомственных решениях, не являющихся обязательными с точки зрения закона. Таким образом, уголовно-правовой признак компенсируется неконкретным ведомственным признаком - направленностью, который также не определен» [7].

По мнению автора исследования для повышения эффективности политики противодействия коррупции уголовно-правовыми средствами требуется радикальная модернизация действующего уголовного законодательства, то есть принятие нового Уголовного кодекса.

В кодифицированный уголовный закон следует включить главу «Коррупционные преступления», предусматривающую ответственность не только за коррупционные акты, но и установление коррупционных связей, обеспечивающих ненадлежащее преимущество и выгоды в результате использования служебных полномочий.

Законодательное определение понятия «коррупционное преступление» необходимо закрепить в ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции». Это позволит гибко реагировать на изменения в самом явлении коррупции, на изменения в формах его проявления, а так же безошибочно выявлять коррупционные преступления и осуществлять противодействие им.

Проведенный анализ теоретических и нормативных источников позволил автору работы дать следующее определение понятия «коррупционное преступление».

Коррупционные преступления - это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, связанные с незаконным использованием лицом своих служебных полномочий, непосредственно посягающие на авторитет и законные интересы службы, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, и повлекшие существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Кроме того юридический анализ понятия «должностное лицо» и признаков, входящих в него, приводит автор статьи к мысли, что понятие «использовать свое служебное положение» весьма тесно связано с описанием выполняемых функций должностными лицами, которое дается в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.

Эта ситуация порождает массу проблем при отнесении лиц к должностному лицу.

«Вопрос об отнесении сотрудников коммерческих и иных некоммерческих организаций к должностным лицами  в научном сообществе долгие годы является дискуссионным» [8].

Интересы службы в любой организации являются одинаковыми. Они заключаются в нормальном, соответствующем законодательству функционировании организации. Поэтому, по мнению автора, должностным лицом целесообразно считать служащего, выполняющего функции, указанные в примечании 1 к ст.285 УК РФ, в любой организации независимо от формы собственности». В связи, с чем необходимо исключить из Уголовного кодекса РФ главу 23: «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях».

Единое законодательное закрепление понятия «должностное лицо» будет способствовать устранению пробелов и противоречий, которые возникают при применении действующих нормативно-правовых актов. Данное облегчит процедуру привлечения должностных лиц к ответственности за совершение противоправных действий.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что современный этап совершенствования антикоррупционного законодательства характеризуется тем, что требует уточнения дефинитивного ряда.

Список литературы:

1. Против коррупции [Электронный ресурс]: Конвенция Организации Объединенных Наций, принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 1 июля 2020 г.) - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru. 
3. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.05.2024) - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru. 
4. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 19.12.2023) - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru. 
5. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности [Электронный ресурс]: Указание Генпрокуратуры России N 401/11, МВД России N 2 от 19.06.2023 - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
6. Ежегодный объем взяток в мировом масштабе составляет триллион долларов [Электронный ресурс]: Новости ООН, Глобальный взгляд. Человеческие судьбы от 9 декабря 2023– Режим доступа: официальный сайт ООН: https://www.un.org/ru/.
7. Кулакова М. Н. Понятие и критерии юридической оценки коррупционного преступления [Электронный ресурс]: Тект научной статьи,  Вестник Нижегородской академии МВД России, 2018, № 2. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-kriterii-yuridicheskoy-otsenki-korruptsion.
8. Колиснык Ю. С. Некоторые особенности понятия должностного лица [Электронный ресурс]: Научная статья, Научный электронный журнал E-SCIO, 10.2020. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-osobe.
9. Кузнецова Т. А. Понятие «коррупция»: подходы к определению и недостатки понятийного аппарата [Электронный ресурс]: Научная статья, Образование, наука, технологии: современные парадигмы и практические разработки: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 12 октября 2022 г. Белгород: ООО Агентство перспективных научных исследований (АПНИ), 2022 – Режим доступа: https://apni.ru/article/4688-ponyatie-korruptsiyapodkhodi-k-opredeleniyu.
10. Тарасов А.В. Уровень коррупции в странах мира в 2023-2024 году [Электронный ресурс]: Статья, 2024 - Режим доступа:https://visasam.ru/emigrati.