К ВОПРОСУ О НЕЗАВИСИМОСТИ БАНКА РОССИИ

АННОТАЦИЯ

Вопрос о степени независимости Банка России является одним из ключевых при определении места Центрального банка Российской Федерации в системе государственной власти. Определение понятия «независимость Центрального банка Российской Федерации» законодательство не содержит, однако анализ нормативно-правовых актов позволяет уточнить его содержание. В связи с этим предлагается следующее определение: «Независимость Банка России – это способность Центрального банка Российской Федерации самостоятельно проводить денежно-кредитную политику, осуществлять регулирование и надзор в банковской и финансовой сферах, реализовывать полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Банка России в соответствии с целями, установленных законом, а также осуществлять свои расходы за счет собственных доходов».

Ключевые слова: Банк России, Центральный банк РФ, денежно-кредитная политика, устойчивость финансового рынка, независимость Банка России.

Понимание независимости Центрального банка и её значимости является ключевым фактором в определении места Банка России в системе органов государственной власти. Согласно ст. 71 Конституции РФ, федеральное регулирование охватывает правовые основы единого рынка, вопросы финансовой, валютной и кредитной политики, а также денежную эмиссию и управление деятельностью федеральных банков [1].

Конституционно-правовой статус Банка России раскрыт в ст. 75 Конституции РФ [1]. Центральный банк наделён исключительным правом на осуществление денежной эмиссии, а его основной задачей является защита стабильности национальной валюты – рубля.

Федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 закрепляет, что функции и полномочия Банка России осуществляются независимо от любых других органов государственной власти и местного самоуправления [2]. Это подчёркивает его особый государственно-властный характер, но при этом не позволяет считать его частью системы государственных органов.

Для понимания юридической природы Банка России необходимо исследовать, как его функции, закреплённые в Конституции, соотносятся с задачами, определёнными федеральными законами, а также рассмотреть взаимодействие с другими органами власти с учётом законодательного закрепления принципа независимости.

Функции и цели Центрального банка Российской Федерации

Закон № 86-ФЗ (ст. 2 и 3) устанавливает цели и задачи Центрального банка [2]. Защита устойчивости рубля, закреплённая в Конституции, является ключевой функцией Банка России, которая на практике становится приоритетной целью его деятельности. Реализация этой функции достигается через выполнение других задач, включая развитие банковской системы, обеспечение стабильности финансового рынка и функционирование платёжной системы [2].

Переход от основной конституционной функции к целям, направленным на её достижение, выглядит естественным. Однако, как подчёркивает С. В. Тимофеев, отождествление понятий «цель» и «функция» может привести к путанице и некорректной интерпретации [3].

Независимость Банка России и его взаимодействие с государством

Независимость Банка России выражается в объёме вопросов, по которым он вправе принимать решения самостоятельно. В научной литературе существуют различные классификации элементов этой независимости. Например, С. Ю. Кашкин и Е. А. Чегринец выделяют такие её аспекты, как целевая, функциональная, институциональная, финансовая, личная и юридическая автономия [4, 5].

Целевая автономия Банка России опирается на конституционные положения. Согласно ст. 4 Федерального закона № 86-ФЗ, при реализации денежно-кредитной политики Банк России взаимодействует с Правительством РФ, однако пределы этого взаимодействия чётко обозначены [2].

Согласно ст. 75 Конституции РФ и ст. 4 указанного закона, Центральный банк организует денежное обращение и обладает исключительными правами на выпуск банкнот и монет [1, 2]. Решения по этим вопросам принимает Совет директоров Банка России с обязательным информированием Государственной Думы и Правительства РФ [2].

Кроме того, Банк России выполняет функции кредитора последней инстанции для финансовых организаций, регулирует их деятельность, разрабатывает и устанавливает правила проведения банковских операций [2]. Он также осуществляет валютное регулирование и контроль, организует платёжные системы и обеспечивает соблюдение финансового законодательства [2].

Таким образом, Центральный банк имеет широкий спектр полномочий и значительную степень автономии в реализации денежно-кредитной политики, а также в регулировании и надзоре за финансовым рынком.

Институционально-финансовая и юридическая автономия Банка России

Центральный банк РФ, как юридическое лицо (ст. 1 Федерального закона № 86-ФЗ), обладает правом владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и капиталом, находящимся в федеральной собственности [2]. Это подтверждает его институциональную и финансовую автономию.

Личная и юридическая автономия обеспечивается мерами, направленными на предотвращение конфликта интересов, и независимостью членов Совета директоров, что закреплено в ст. 4.1 Федерального закона № 86-ФЗ [2].

Юридическая стабильность Банка России подкреплена его статусом, закреплённым в Конституции. Это обеспечивает его устойчивое положение, однако для дальнейшего уточнения границ полномочий требуется доработка законодательства, особенно в свете его роли как мегарегулятора.

Определение независимости Центрального банка РФ

Независимость Центрального банка РФ можно определить, как его способность самостоятельно формировать и реализовывать денежно-кредитную политику, регулировать финансовую сферу, управлять собственными активами и расходами, а также обеспечивать выполнение возложенных на него задач в рамках федерального законодательства. Однако дальнейшее совершенствование нормативной базы необходимо для полного раскрытия и эффективного применения всех элементов независимости Банка России.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правой информации [Электронный ресурс] Публикация от 06.10.2022. URL: http://www.pravo.gov.ru.
2. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ. – 15.07.2002. – № 28. – Ст. 2790.
3. Тимофеев, С. В. Принцип независимости Центрального банка Российской Федерации как фактор достижения основных целей деятельности // Право и управление. – 2023. – № 1. – С. 62-67.
4. Кашкин, С. Ю. Центральный банк в системе власти // Очерки конституционной экономики: Статус Банка России. – М., 2001. – С. 75.
5. Чегринец, Е. А. Независимость Центральных банков: Европейский Центральный банк и Центральный банк Российской Федерации // Банк России в XXI веке: сб. статей. – М., 2003. – С. 154.