ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

PROBLEMS OF INTERACTION OF STATE AUTHORITIES AND LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES

Yulia Sokolova

Student, Faculty of Management, South Russian Institute of Management - a branch of the RANEPA,

Russia, Rostov-on-Don

Darya Ivanova

Senior Lecturer of the Department of Economic Theory and Entrepreneurship, South Russian Institute of Management - a branch of the RANEPA,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Авторами рассматривается вопрос о порядке взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Изучены формы взаимодействия указанных органов, существующие на сегодняшний день; подняты вопросы о проблемах взаимодействия органов государственной власти и муниципальных органов власти, а также определены возможные пути их разрешения.

ABSTRACT

The authors consider the issue of the order of interaction between state authorities and local self-government bodies in the Russian Federation. The forms of interaction of these bodies that exist today have been studied; questions have been raised about the problems of interaction between state authorities and municipal authorities, and possible ways of resolving them have been identified.

Ключевые слова: государственные органы, муниципальная власть, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, органы местного самоуправления, органы государственной власти.

Keywords: state bodies, municipal authorities, interaction of public authorities and local governments, local governments, public authorities.

В 2020 году в текст статьи 132 Конституции Российской Федерации были внесены изменения, согласно которым система муниципальных органов власти вошла в единую систему публичной власти в Российской Федерации [1, ст. 132]. Согласно определению единой системы публичной власти, представленному в федеральном законодательстве, основой особенностью такой системы стала организация деятельности государственных и муниципальных органов на основе их эффективного взаимодействия и слаженной координации их действий [2, ст. 2]. К числу основных задач построения единой системы публичной власти в России законодатель отнес:

1. Приведение текущей системы взаимодействия органов различных уровней власти к реальному положению вещей, и создание твердой основы для их будущего взаимодействия;

2. Повышение престижа муниципальной власти по сравнению с иными уровнями власти в Российской Федерации;

3. Сохранение автономности местных властей и создание условий для их внедрения в вертикаль государственной власти в Российской Федерации [3].

Обобщая вышеуказанные задачи, можно прийти к выводу, что основной целью создания единой системы публичной власти в Российской Федерации выступает стремление отечественного законодателя внести определенную ясность во взаимоотношения государственных и муниципальных органов власти, а также разрешить текущие проблемы их взаимодействия. Отметим, что уже на сегодняшний день в России существует несколько ключевых форм взаимодействия указанных органов. Рассмотрим их более подробно.

В первую очередь речь в данном случае идет о государственном контроле за деятельностью местных властей. Напомним, что согласно положениям федерального законодательства, местное самоуправление носит автономный характер. При этом государственные органы обладают рядом контрольных полномочий в отношении муниципальных властей. Задачей указанных контрольных полномочий выступает обеспечение соблюдения законодательства муниципальными органами власти.

Отметим, что государственный контроль за деятельностью муниципальных органов затрагивает и вопросы фактически прямого контроля за деятельностью отдельных органов местной власти. Так, к примеру, порядок избрания ряда муниципальных органов устанавливается исходя из требований, установленных в законе региона.

Более того региональные органы наделены полномочиями по отрешению от должности отдельных должностных лиц местной власти. Так, указанные функции принадлежат высшему должностному лицу региона, который наделен полномочиями по отрешению от должности главы муниципального образования, главы местной администрации в указанных законом случаях.

В рамках федерального и регионального законодательств устанавливаются отдельные вопросы местных властей, которые касаются вопросов определения статуса муниципальных образований, передачи федеральной и региональной собственность в собственность муниципалитетов, правовой регламентации отдельной категории прав человека и т.д.

Отметим, что государственные органы также наделены функциями по осуществлению правового регулирования прав, обязанностей и ответственности муниципальных органов, при осуществлении ими отдельных делегированных государственных полномочий.

При этом муниципальные органы также наделены рядом прав в области взаимоотношений с государственными органами. К примеру, местные власти имеют право законодательной инициативы при обращении к законодательному органу региона [4, с. 95].

Еще одной немаловажной формой взаимодействия государственных и муниципальных органов власти является создание и применение мер поддержки муниципальных органов. Меры включают в себя: создание программ развития местного самоуправления, оказание финансовой помощи муниципальным органам и т.д. [5, с. 65].

Несмотря на то, что в России существует достаточно обширное количество форм взаимодействия государственных и муниципальных органов, на практике такое взаимодействие сталкивается с рядом существенных трудностей, которые необходимо эффективно и своевременно разрешать.

Так к числу наиболее существенных проблем взаимодействия указанных органов власти можно отнести проблему чрезмерно жесткой централизации власти. Речь здесь идет о том, что в современной России контрольные полномочия органов государственной власти носят настолько объемный характер, что это на практике выливается в фактическое нарушение принципа автономности местного самоуправления. Более того в 2021 году был подготовлен законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В рамках указанного законопроекта предусматривается расширение полномочий региональных органов в отношении государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Так, к примеру, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (губернатор) получает право на единоличное решение вопросов об отборе кандидатов на должность главы муниципального образования, а также вопросов об отрешении от должности главы муниципального образования [6]. Подобное решение еще сильнее «закрутит гайки» в отношении автономности местного самоуправления. В итоге складывается ситуация, при которой муниципальным органам приходится выбирать между самостоятельным решением вопросов местного значения и «потаканием» требованиям высших органов власти.

Не менее сложным является вопрос о разграничении полномочий муниципальных органов. Зачастую в рамках своей деятельности муниципальные органы могут превысить те или иные полномочия, что, на наш взгляд, связано с недостаточно четко прописанным законодательством в указанной сфере, а также большим количеством актов, которые регулируют местное самоуправление.

Взаимодействие указанных органов также сталкивается с трудностями, которые связаны с финансовым обеспечением деятельности муниципальных властей. При этом особенно остро указанная проблема стоит в отношении делегирования государственных полномочий органам местной власти, при котором государственные органы не всегда выделяют достаточное количество средств на осуществление указанных полномочий.

Указанные проблемы требуют эффективного и своевременного разрешения. Так, в качестве мер по улучшению механизма взаимодействия органов государственной и муниципальной власти представляется возможным:

- расширить общие полномочия муниципальных органов власти и сузить уровень контрольных полномочий государственных органов;

- привести в порядок федеральное и иное законодательство, затрагивающее полномочия органов местного самоуправления;

- создать эффективную систему финансирования деятельности органов местного самоуправления.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 25.12.1993. № 237.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // Российская газета. 11.12.2020. № 280.
3. Полномочия местного самоуправления будут расширены и укреплены [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://council.gov.ru/services/discussions/blogs/132011/ (дата обращения: 16.12.2022).
4. Лайлакъ И.Т. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: формы, правовая регламентация // Образование. Наука. Научные кадры. – 2022. - № 1. – С. 94-96.
5. Година К.А. Правовые основы и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Вестник науки. – 2020. - № 11 (32). – Т. 4. – С. 62-67.
6. Муниципальная реформа обросла поправками [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/5358903 (дата обращения: 30.11.2022).