АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ACTUAL PROBLEMS OF PROCEEDINGS IN CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENSES AND WAYS TO SOLVE THEM

Olga Pozoyan

student of the Faculty of Law, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

Dmitry Sablin

Candidate of Pedagogical Sciences, Senior Lecturer of the Department of Theory of State and Law and Constitutional Law, Orenburg State University

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье проводится анализ проблем при производстве по делам об административных правонарушениях; анализируются актуальные нормативные документы по данной тематике, раскрываются причины возникновения рассматриваемых проблем; предлагаются практические и нормативные пути их решения.

ABSTRACT

This article analyzes the problems in the proceedings on administrative offenses; analyzes current regulatory documents on this topic, reveals the causes of the problems under consideration; suggests practical and regulatory ways to solve them.

Ключевые слова: административная ответственность, срок привлечения к административной ответственности, проблемы при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении, решение проблем при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Keywords: administrative responsibility, the term of bringing to administrative responsibility, problems in the proceedings on administrative offenses, consideration of an administrative offense, solving problems in the consideration of cases of administrative offenses.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина [1]. Одной из важнейших гарантий соблюдения прав и интересов лица, которое привлечено к административной ответственности является производство по делам об административных правонарушениях. Потому что только неукоснительное следование требованиям норм права позволяет обеспечить всесторонность, законность, и объективность рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.

Но при производстве по делам об административных правонарушениях зачастую возникают проблемы, из-за которых принципы, закрепленные в законе, реализуются лишь частично.

Для более точного определения актуальных проблем производства, целесообразно изучить эти проблемы отталкиваясь от стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Первоначальной стадией является возбуждение дела об административном правонарушении. На этом этапе одной из проблем является неправильная квалификация административных правонарушений. Кроме неправильной квалификации, возможны ошибки в заполнении процессуальных документов должностными лицами. При данных ошибках судьям необходимо возвращать дела должностным лицам, которые их возбуждали, для исправления недостатков, что, в свою очередь, ведет к увеличению сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях или вовсе, к пропуску сроков, которые закреплены в ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) [2].

Для поиска путей решения данных проблем необходимо разобраться в причинах совершения ошибок должностными лицами. Российский ученый Ю.Н. Мильшин, в одном из своих трудов указывает, что одной из причин является «человеческий фактор». Основная масса протоколов и бланков заполняется вручную, чаще в конфликтных ситуациях, что снижает необходимую внимательность должностного лица [4, с. 123]. Кроме того, считаю, что мало времени уделяется при обучении должностных лиц исполнительного органа правильному заполнению протоколов и верной квалификации административного правонарушения.

Решить данные проблемы возможно при соблюдении должностными лицами, которые составляют протоколы и заполняют бланки, режима труда и отдыха, а также постоянное повышение квалификации сотрудников, тренинги, направленные на увеличение юридической грамотности должностных лиц, чтобы исключить неверную квалификацию административных правонарушений.

Кроме того, на данной стадии производства, большую роль играет время заполнения всей служебно-процессуальной документации для возбуждения дела об административном правонарушении. Тут важна оперативность, так как при увеличении времени заполнения протоколов снижается вероятность пресечения другого административного правонарушения.

Решение данной проблемы заключается в том, что разумно объединить несколько схожих протоколов в один. К примеру, можно объединить процесс отстранения от управления транспортным средством, освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и направления на медицинское освидетельствование, результатом которого будет являться один протокол, составленный в присутствии двух понятых. В таком случае, время составления процессуальных документов сократится, а качество работы должностных лиц улучшится. Это поможет оптимизировать время сотрудников, что, в свою очередь, приведет к сокращению ошибок в протоколах [6, с. 71].

На стадии рассмотрения дела об административных правонарушениях одной из главных причин является затягивание рассмотрения дела об административном правонарушении и пропуск сроков привлечения к административной ответственности из-за возвращения его должностным лицам для исправления процессуальных недостатков. В свою, очередь длительность исправления зависит от скорости уведомления привлекаемого к административной ответственности лица о том, что в материалы дела вносятся помарки. На это законодатель дает должностному лицу трое суток с момента составления протокола, дальше дело об административном правонарушении должно быть передано на рассмотрение в суд или иной орган, согласно ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ [2].

Такая проблема при производстве по делам об административных правонарушениях решается путем увеличения сроков давности или их обязательного приостановления в случае необходимости устранения ошибок.

Стадия исполнения постановлений по административному правонарушению является завершающей стадией производства. На данной стадии также можно выделить некоторые проблемы. Основной проблемой является добровольное исполнение решений, принятых в отношении лица по делу об административном правонарушении. Статистические данные говорят о том, что за 2022 год меньше 20% суммы наложенных на правонарушителей штрафов были оплачены добровольно. Данные говорят о колоссальной проблеме уплаты штрафов добровольно. В настоящий момент государство уже нацелено на решение данной проблемы путем предоставления скидки в размере 50% при оплате штрафа в первые двадцать дней с момента вынесения постановления. Эта мера оправдала себя, так как количество добровольно оплаченных штрафов увеличилось [3, с. 43].

Тем не менее, остро стоит вопрос «уклонистов» от исполнения административного наказания. Большое количество людей, имея неоплаченный штраф, игнорируют его оплату, ссылаясь на несправедливость наказания, на отсутствие факта правонарушения и т.д.

Решить проблему неуплаты штрафов в срок, на наш взгляд, поможет ужесточение наказания за неуплату штрафа. Кроме того, возможно преследование компетентными органами должника, с наложением некоторых ограничений на него. Это поможет увеличить количество лиц, добровольно оплативших штраф в срок.

Подводя итог, стоит отметить, что для решения актуальных проблем при производстве по делам об административных правонарушениях следует ввести дополнительные механизмы регулирования в сфере возникающих правоотношений [5, с. 103]. Примером таких механизмов могут служить:

– введение исключительной меры административной ответственности;

– введение дополнительных обязательств, в случае систематических нарушений КоАП РФ;

– совершенствование системы повышения квалификации для должностных лиц и повышение уровня их образования;

– смягчение наказания для лиц, добровольно исполнивших административное наказание.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: (с учетом поправок, внесенных законом РФ от 01.07.2020)// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 31 (ч. 1). – Ст. 4412. – ISSN 1560-0580.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в последней ред. от 21.10.2022 г. № 274-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 11 (ч. 1). – ISSN 0321-0170.
3. Андреев, А. А. и др. Административно-процессуальное право: -Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2013. – 468 с. – ISBN 978–5–86793–677–8.
4. Мильшин, Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении// Административное право и процесс, 2017. – 35-38 с. – ISBN 978–5–16–005146–8.
5. Морозова, Н.А. Суды, как органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях // Журнал российского права, 2004. – 41- 45 с. – ISBN 978–5–8354–1336–2.
6. Серков, П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях / под ред. П.П. Серкова. М.: НОРМА, 2018. – 368 с. – ISBN 5-7357-0003-0.