МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

MIGRATION POLICY OF THE ALTAI REGION: PROBLEMS AND WAYS FOR IMPROVEMENT

Yulia Shatskaya

Student, Department of State and Municipal Administration, The Russian Presidential Academy of Nalional Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Aliye Sergienko

Scientific supervisor, candidate of sociological sciences, professor of the department of state and municipal administration, The Russian Presidential Academy of Nalional Economy and Public Administration

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

Автор статьи анализирует особенности миграционной политики, реализуемой на территории Алтайского края, называет проблемы миграционной политики в Алтайском крае и обозначает возможные пути совершенствования миграционной политики в Алтайском крае.

ABSTRACT

The author of the article analyzes the features of migration policy implemented in the Altai Territory, names the problems of migration policy in the Altai Territory and identifies possible ways to improve migration policy in the Altai Territory.

Ключевые слова: миграция, реализация государственной политики, миграционная политика, демографическая динамика, убыль населения.

Keywords: migration, implementation of state policy, migration policy, demographic dynamics, population decline.

Последние несколько десятилетий показали, что Российская Федерация значительно повысила свои демографические и социально-экономические показатели. Немаловажную роль в этих процессах сыграла миграция. Анализ Всероссийской переписи населения от 2021 года показывает, что по сравнению с 2010 годом население, проживающее на территории Российской Федерации, увеличилось на 1,4% или на 2,05 миллиона человек. При этом данному увеличению способствовали происходившие в указанный период времени миграционные процессы на фоне естественной убыли населения [4]. За рассматриваемый период миграционный прирост составил 8 млн. человек при естественной убыли населения в 13,1 млн. человек. Таким образом, миграционные процессы практически на 60% компенсировали естественную убыль населения на территории Российской Федерации в период 2010-2021 года.

Нельзя не отметить, что миграционные процессы имеют значение для государства с точки зрения исправления негативных демографических тенденций последних десятилетий. Однако отсутствие эффективных правовых механизмов, использование которых позволило бы качественно регулировать данные процессы, стало причиной социальной напряженности, которая   наносит ущерб интересам общества и государства.

В Алтайском крае уже более 30 лет складывается неблагоприятная демографическая ситуация. В частности, речь идет о том, что число умерших превышает количество рождающихся за тот же временной промежуток. [3]. Единственный период, когда ситуация несколько улучшалась, был с 2012 года по 2015 год. Однако остальные временные промежутки показывают отрицательную демографическую динамику.

В связи с этим, с 2007 года на территории края активно реализуются программы, направленные на улучшение демографической ситуации. Благодаря внедрению этих мер удается в некоторой степени смягчить «демографический кризис» [2].

В настоящее время миграционная политика Алтайского края реализуется на основе Указа Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» [1] и Закона Алтайского края от 06.09.2021 № 86-ЗС «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года». [2]

Следует отметить, миграционная политика, которая проводится на территории Алтайского края, выступает в качестве дополнительного средства решения вопросов демографии. Основное направление данной политики – создание благоприятных условий, направленных на привлечение на территорию региона лиц, которые способны улучшить демографические и социально-экономические характеристики.

К примеру, только за 2021 год в регион вернулось около 1400 наших соотечественников, воспользовавшихся государственной программой по оказанию помощи при переселении на территорию страны [5].

Одновременно с этим требуется сказать об определенных проблемах миграционных процессов. В частности, речь идет об интеграции и адаптации лиц, прибывших на территорию Российской Федерации. Данная проблема требует оперативного решения.

Также за последние годы в Алтайский край в 2020 году прибыло 45445 иностранных граждан и лиц без гражданства; в 2021 году 62351 иностранных граждан и лиц без гражданства  в 2022 году 83996 человек [3].

Мигранты заполняют рынок труда, где требуется низкоквалифицированные работники. За такую работу, как правило, местные жители не желают браться. Однако, процедура привлечения высококвалифицированных работников очень бюрократизирована. Помимо этого, отсутствуют правовые механизмы регулирования каникулярной и сезонной миграции (например, трудоустройство иностранных студентов на время каникул) [6, с. 376].

К минусам присутствия мигрантов в Алтайском крае можно отнести незнание русского языка и местных норм поведения, нелегальную работу мигрантов, рост преступности и незаконную деятельность. Следовательно, в крае отсутствуют программы адаптации и интеграции мигрантов.

На сегодняшний день не имеется четких подходов, что влечет за собой и отсутствие правовых механизмов, регламентирующих миграцию в страну определенных категорий иностранных граждан. В частности, речь идет о высококвалифицированных работниках.

Для того чтобы разрешить вышеуказанную проблему, представляется, что необходимо сформулировать четкую политику государства относительно интеграции мигрантов в общество. Помимо этого, требуется разработать правовые механизмы определения правового статуса для особой категории мигрантов. За счет того, что в российском обществе нарастает изоляция иностранных граждан, это приводит к тому, что растет и мигрантофобия на территории страны [6, с. 377].

В связи с чем, мигранты нуждаются в мероприятиях по адаптации, где могли бы получить помощь в обучении русскому языку, основам российского законодательства и истории; а также в проведении мероприятий по межкультурной коммуникации.

Таким образом, на территории Алтайского края необходимо разработать и внедрить систему по адаптации и интеграции иностранных граждан. Помимо этого, следует усилить контроль работодателей, которые привлекают мигрантов, а также требуется проводить коллективную работу с этническими общинами.

Список литературы:

1. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 (ред. от 12.05.2023) // Собрание законодательства РФ. –  2018. – № 45. – Ст. 6917
2. Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года: закона Алтайского края от 06.09.2021 № 86-ЗС // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.09.2021
3. Информационно-аналитические материалы к отчету начальника Главного управления МВД России по Алтайскому краю  за 2019- 2022  г.г. [Электронный ресурс] // ГУ МВД России по Алтайскому краю  URL: https://22.мвд.рф/Dejatelnost/otchnas ( дата обращения 15.10.2023)
4. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения [Электронный ресурс] // Российская газета. URL: https://rg.ru/2022/05/30/predvaritelnye-itogi-vserossijskoj-perepisi-naseleniia.html (дата обращения 15.10.2023)
5. Обеспечение реализации государственной миграционной политики рассмотрели на заседании Правительства Алтайского края [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов власти Алтайского края. URL: https://www.altairegion22.ru/gov/administration/isp/kompart/news/?PRINT=Y&ELEMENT_ID=955099 (дата обращения 01.09.2023 г.)
6. Риш М.В. Специфика миграционной политики алтайского края / М.В. Риш  // Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве. –  2018. –   № 6-1. –  С. 375-379.