ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ АРКТИКИ

LEGAL REGULATION OF THE USE OF NATURAL RESOURCES OF THE ARCTIC

Arina Bryndina

student, Department of Department of Land Law and Environmental Expertise, Krasnoyarsk state agrarian University,

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены особенности природных ресурсов Арктического региона, основания для правового регулирования добычи, освоения и использования природных ресурсов недр Арктики, а также проблемы осуществления правоотношений данного региона.

ABSTRACT

This article examines the features of the natural resources of the Arctic region, the basis for the legal regulation of the extraction, development and use of natural resources of the Arctic subsoil, as well as the problems of implementing legal relations in this region.

Ключевые слова: Арктика; природные ресурсы; правовое регулирование, недра.

Keywords: the Arctic; natural resources; legal regulation, subsoil.

Арктика - один из самых отдаленных регионов земного шара с неблагоприятным климатом. В Арктике практически отсутствует население, за исключением коренных обитателей. Между тем, в данном регионе пересекаются интересы крупнейших мировых держав, что связано с богатейшими природными ресурсами, наличие которых достоверно подтверждено геологическими и морскими изысканиями.

Российская Федерация является одним из экономически сильных и авторитетных игроков на арктическом поле. Наличие самых современных технологий по добыче природных ресурсов, скрытых в глубинах океанов, большой опыт разработки углеводородных месторождений становятся факторами, определяющими лидирующую роль России в сфере освоения природных богатств. Закрепление в арктическом регионе в качестве ведущего игрока полностью отвечает экономическим и геополитическим интересам Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Арктический регион до недавнего времени оставался областью земной поверхности, в отношении которой правовое регулирование практически не осуществлялось. Еще в начале XIX столетия об Арктике писали как о недостаточно пригодном для ресурсной деятельности районе. Даже крупные российские и зарубежные ученые, такие, как Р. Пири и В.Л. Лахтин, единодушно выражали мнение о том, что применение обширным арктическим пространствам в ближайшем будущем не предвидится, и скорее всего, быть не может [4, c. 5].

Однако через крайне короткий по историческим меркам срок Арктический регион приковал к себе внимание не только северных морских держав, но и государств, не имеющих прямого выхода к Арктике.

Это связано, в первую очередь, с тем, что в недрах Арктики были разведаны огромные залежи нефти и газа, которые залегают в прибрежных зонах. Также Арктика является источником чистой питьевой воды, хранящейся в виде слоя льда. При этом глобальное потепление оказывает негативное влияние на сохранность природных водных запасов, которые за прошедшие несколько десятилетий значительно уменьшились.

Эти и другие факторы экономического и политического характера обусловили пристальный интерес крупнейших мировых держав к проблемам правового режима Арктики.

Необходимо отметить, что правовое регулирование добычи, освоения и использования природных ресурсов Арктики осуществляется на основе международных конвенций и двух- и многосторонних договоров, учитывающих интересы морских держав, ведущих интенсивную разработку месторождений полезных ископаемых и иных природных ресурсов.

Первый международный договор в этой сфере, именуемый «Договор об Антарктике», был подписан в 1959 году [1]. Договор состоит из 14 статей. В преамбуле договора декларируются следующие положения:

- использование Антарктики мировым сообществом только в мирных целях;

- недопустимость международных разногласий относительно территории Антарктики;

- необходимость международного взаимодействия при проведении научных исследований в Антарктике.

В статьях 2 и 3 закладываются основы международного сотрудничества и взаимодействия при осуществлении научной работы в Арктике. В статье 6 определяется географическое положение территории, в отношении которой заключается договор: это район южнее 60 параллели южной широты, включая все шельфовые ледники.

Положения соответствующих конвенций устанавливают пространственные пределы континентального шельфа и допустимые виды деятельности в нем, в том числе - связанные с добычей ресурсов.

В качестве примера двусторонних соглашений, заключенных относительно Арктики, можно привести российско-норвежский договор 2010 г., посвященный вопросам разграничения морских пространств в акватории Баренцева моря и Северного Ледовитого океана.

Данное соглашение, во-первых, устанавливает определенную линию разграничения морских пространств; во-вторых, регламентирует освоение трансграничных месторождений углеводородов [2].

На национальном уровне необходимо выделить такой документ, как Указ Президента РФ от 05.03.2020 № 164, которым были утверждены Основы государственной политики в Арктике на период до 2035 года [3]. Указ имеет, в большей степени, стратегический и геополитический характер, однако затрагивает и вопросы использования арктических ресурсов. В частности, в перечень национальных интересов России входит закрепление за Арктическим регионом статуса стратегической ресурсной базы Российской Федерации, а также формирование Северного морского пути в качестве конкурентоспособной транспортной коммуникации.

Итак, в настоящее время правовое регулирование использования природных ресурсов Арктики осуществляется национальным законодательством и актами международного права, издаваемыми как на универсальном, так и на региональном (межгосударственном) уровнях. Первый и пока единственный акт специального регулирования - Договор об Антарктике» 1959 года - несомненно, имеет важное значение для формирования правового режима Арктики, однако его положения имеют, в целом, декларативный характер. В договоре закреплены только основные принципы реализации экономико-политических и научных интересов государств в отношении Арктического региона.

Более подробно регулируются данные правоотношения региональными актами и договорами, однако здесь возникает ряд проблем. При заключении двусторонних договоров и соглашений нередко возникают коллизии и противоречия относительно конвенций ООН, а также многосторонних договоров, заключенных между крупными государствами.

Как представляется, это связано со сложностью освоения природных ресурсов Арктики, неопределенностью в установлении ее границ, а также применимостью универсальных актов международного права к правоотношениям, действующим в Арктическом регионе. Тем не менее, необходимым процессом видится разработка универсальных международных договоров, направленных на урегулирование правового режима Арктики.

Список литературы:

1. Договор об Антарктике (Подписан в г. Вашингтоне 01.12.1959) // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 664 - 669.
2. Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане» (Подписан в г. Мурманске 15.09.2010) // Бюллетень международных договоров. 2011. N 12. С. 79 - 85.
3. Указ Президента РФ от 05.03.2020 № 164 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года" (ред. от 21.02.2023) / Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.03.2020,
4. Мордвинова Т.Б., Скаридов А.С., Скаридова М.А. Полярное право: монография / под ред. А.С. Скаридова. М.: Юстиция, 2017. - 398 с.