ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены особенности проведения выборов органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (на примере республики Ингушетия).

Ключевые слова: местное самоуправление, выборы, представительные органы.

Наличие выборного представительного органа местного самоуправления является необходимым условием становления и развития демократизма в стране. И научные исследования в области явлений, возникающих в процессе развития муниципалитета, выдвигаются как одна из актуальных проблем в науке муниципального и конституционного права.

Учитывая особенности проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, главы местной администрации и других должностных лиц требуется научный анализ исследования этого вопроса на примере  субъектов Российской Федерации. И в, частности на примере Республике Ингушетия.

Правовое регулирование процедуры становления и развития местного самоуправления в Республике Ингушетия требует совершенствования концептуальных подходах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». И сегодня важным условием является совершенствование процедуры формирования органов местного самоуправления с использованием форм традиционной территориальной самоорганизации народов России на основе особенностей системы их расселения, учитывающей многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения.

Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют нормативные правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре основные группы:

1) Нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

2) Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты;

3) Конституции республик, уставы, законы субъектов Российской Федерации;

4) Уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Вопросы местного значения, которые составляют предметы ведения местного самоуправления, подробно изложены в главе 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Они устанавливаются по всем уровням (типам) муниципальных образований: вопросы местного значения поселения (ст.14), вопросы местного значения муниципального округа (ст. 15), вопросы местного значения городского округа (ст.16).

К общим для всех уровней муниципальных образований относятся следующие вопросы: формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в их собственности; организация в их границах электро- и газоснабжения и т.д.

Первые в Республике Ингушетия выборы в органы местного самоуправления состоялись 11 октября 2009 года. Они были проведены в  соответствии с федеральными законами, законами Республики Ингушетия, регулирующими подготовку  и проведение выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В целях реализации положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» в Республике Ингушетия принят ряд республиканских законов, в том числе:

- Закон Республики Ингушетия от 23 февраля 2009 года №5-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа»;

- Закон РИ от 27 февраля 2009 года № 6-РЗ «О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Ингушетия»;

- Закон Республики Ингушетия от 8 июня 2009 года №24-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Ингушетия»; Закон Республики Ингушетия от 13 июля 2009 года №33-РЗ «О назначении выборов в представительные органы муниципальных образований Республики Ингушетия» и ряд других законов.

Подготовка и проведение выборов депутатов представительных органов во вновь образованных муниципальных образованиях Республики Ингушетия осуществлялись в строгом соответствии с требованиями Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике», Закона Республики Ингушетия «О муниципальных выборах в Республике Ингушетия», Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов органов местного самоуправления, утвержденным Постановлением Избирательной комиссии Республики Ингушетия от 29 июня 2009 года №47/263-4 и иными нормативными актами.

Первоначально планировалось (и соответствующая норма содержалась в законе) проведение выборов по мажоритарной системе. Однако,  впоследствии был принят Закон Республики Ингушетия «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Ингушетия «О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях Республики Ингушетия», согласно которому выборы депутатов представительных органов проводились по пропорциональной избирательной системе (в соответствии с изменениями в законодательстве о муниципальных выборах в Республике Ингушетия последующие выборы начиная с 8 сентября 2019 года и выборы состоявшиеся 10 сентября 2023 года в органы местного самоуправления состоялись по смешанной избирательной системе).

Закон Республики Ингушетия "О муниципальных выборах в Республике Ингушетия" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия содержит основные  дополнительные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Республики Ингушетия.

Настоящий Закон устанавливает механизм осуществления избирательных действий при подготовке и проведении выборов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия.

Разрабатывая избирательный процесс, механизм его процедуры, законодатель должен учитывать то, что в такой среде избираемые органы местного самоуправления должны быть гарантом согласованности межэтнических интересов и межнациональной стабильности. Поэтому необходим учет национальных особенностей каждого отдельного региона.

На федеральном уровне очерчиваются рамки, в которых идет процесс формирования органов местного самоуправления, закрепляются общие принципы правового регулирования этого процесса. Установить конкретные технологии проведения муниципальных выборов ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможно региональным законодателям самостоятельно с последующим закреплением их в уставах муниципальных образований. Такой подход позволяет учесть этнонациональные особенности каждого отдельного региона, а также исторические, национальные и иные особенности муниципальных образований.

В Республике Ингушетия действуют следующие избирательные комиссии: избирательная комиссия Республики Ингушетия; территориальная избирательная комиссия, окружная избирательная комиссия и участковая избирательная комиссия.

Немаловажным фактором является периодичность выборов, что позволяет обществу обходиться без явных злоупотреблений властью, заставляет власть работать в общем направлении с интересами и запросами общества, прислушиваться к его мнению и проблемам.

На сегодня выборы в представительные органы местного самоуправления Республики Ингушетия состоялись 10 сентября 2023 года. В ходе подготовки к муниципальным выборам Избирательной комиссией Республики Ингушетия были утверждены Комплекс мероприятий по подготовке к проведению выборов 10 сентября 2023 года: определена схема единых избирательных округов, утвержден комплекс мер по обеспечению информирования избирателей о списках кандидатов, выдвинувших их избирательных объединениях и зарегистрированных кандидатах, утверждены Инструкции о порядке открытия и ведения счетов избирательных комиссий и специальных избирательных счетов избирательных объединений, формах учета и отчетности по ним, утверждена Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосований, составление протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получение, передача и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы», установлена единая нумерация избирательных участков, образованных для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, одобрены  разъяснения по некоторым вопросам применения избирательного законодательства, методические материалы и др.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года.: (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № -1-ФКЗ) // СПС «Консультант плюс».
2. Конституция Республики Ингушетия (принята всенародным голосованием 27.02.1994). // В редакции Закона Республики Ингушетия от 08 мая 2013 года № 1-РЗП – газета «Ингушетия», 2013, № 61.
3. Закон РИ «О внесении изменений в Закон Республики Ингушетия «О муниципальных выборах в Республике Ингушетия» от 03.03.2023 года №24-РЗ