ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

HUMAN HEALTH AND PUBLIC HEALTH: CONSTITUTIONAL AND LEGAL ASPECTS.

Svetlana Ustinova

student, Department of Constitutional and International Law, Tomsk state University,

Russia, Tomsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье исследуется понятие «общественное здоровье» и история его появления в законодательстве Российской Федерации, в результате исследования приводится авторское определение данной дефиниции. Автор также прослеживает историю развития права на здоровье, начиная с первой советской конституции 1918 года.

ABSTRACT

This article examines the concept of "public health" and the history of its appearance in the legislation of the Russian Federation, as a result of the study, the author's definition of this definition is given. The author also traces the history of the development of the right to health, starting with the first Soviet constitution of 1918.

Ключевые слова: конституция, общественное здоровье, право на охрану здоровья.

Keywords: Constitution, public health, the right to health protection.

Основы регулирования права человека на здоровье и медицинскую помощь закреплено в статье 41 Конституции, согласно которой «медицинскую помощь в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».[1] Что касается регулирования данного права, то оно осуществляется совместными усилиями РФ и субъектов, поскольку в последнее время все чаще министерство здравоохранения придает системе общественного здоровья характер преимущественного права.

В конституции термин «общественное здоровье» впервые был введен после конституционных поправок 2020 года в статью 72, но его упоминание было и раннее. В 2001 году Президент РФ в своем послании Федеральному собранию указал, что здоровье народа зависит от состояния общественного здравоохранения и образа жизни людей, ставя охрану здоровья – проблемой государственного масштаба.[3] Однако в 2018 году В.В. Путин ставит развитие здравоохранения уже наравне с стратегической задачей России.

С 2019 года в России реализуется национальный проект «Демография», который заканчивает свое действие в 2024 году. Основными целями проекта является увеличение среднего возраста продолжительности жизни населения, увеличение рождаемости и снижение смертности. [5]

Одним из направлений национального проекта является область здравоохранения. На последний 2024 год реализации министерство здравоохранения поставило следующие задачи:

1. Снижение уровня смертей трудоспособного населения.

2. Снижение уровня смертей младенцев.

3. Открытие в каждом субъекте РФ отделов, направленных на защиту прав граждан, связанных с реализацией конституционного права на бесплатную медицинскую помощь.

4. Увеличение общего уровня профилактических осмотров и диспансеризации граждан.

Для достижения поставленных задач минздрав утверждает «Стратегию формирования здорового образа жизни населения, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний на период до 2025 года». Данный акт не закрепляет официального определения общественного здоровья, но подразумевает под ним здоровый образ жизни людей, профилактику инфекционных болезней и их контроль.[2]

Несмотря на то, что сам термин «общественное здоровье» уже довольно часто используется в российском законодательстве, ни один документ не закрепляет единого определение, чем обусловлено их многообразие.

Проанализировав несколько работ профессоров и докторов медицинских наук Лисицына, Вишнекова, Полунина, можно выработать единое понятие, согласно которому под общественным здоровьем понимается совокупность условий, определяющих здоровье людей, проживающих в определенном государстве или общественно-территориальном образовании, сформированных под воздействием биологических и социальных факторов, непосредственно воздействующих на политический и экономический строй, то есть на условия жизни людей.

Поскольку здоровье населения является важным фактором прогресса, процветания общества, то оно играло важное значение на всех этапах развития России.

Первая советская конституция 1918 года не содержит в себе специальных глав, статей, посвященных охране здоровья граждан. При этом при организации государственного управления конституция выделяет народный комиссариат здравоохранения, как структурный орган. Таким образом на законодательном уровне еще не произошло закрепление право человека на здоровье, общественное здоровье.[4]

С принятием новой конституции 1924 года ничего не изменилось, за исключением разделения полномочий между центром и республиками, где «установление общих мер в области охраны народного здравия» было отнесено к введению верховных органов СССР.

Впервые в конституции 1936 года было закреплены основные права и свободы человека, что побудило законодателя установить право на бесплатную медицинскую помощь трудящимся. Несмотря на то, что данное положение «несет» в себе классовый характер, оно стало первым шагом к закреплению в конституции данного права.

Далее конституция 1977 продолжило развитие основных направлений, выработанных раннее действующими актами. Закрепляется не просто право на охрану здоровья, но и ряд гарантий, например, увеличение количества медицинских учреждений, проведение профилактических мероприятий и т.д. В отличие от прошлой конституции право на бесплатную медицинскую помощь предоставляется не только трудящимся, а всему населению, что становится предпосылкой формирования общественного здоровья.

Ныне действующая конституция 1993 года закрепляет лишь основополагающие положения, которые были рассмотрены раннее. И все эти идеи и принципы находят свое отражение и продолжение в ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

Таким образом, общественное здоровье, здоровье человека – это основное благо человека, нарушение которого влечет неблагоприятные последствия, как для отдельного человека, так и для общества в целом. Закрепляя в конституции право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, государство должно не просто законодательно закреплять гарантии их исполнения, но осуществлять их в жизнь. Поскольку от здоровья каждого отдельного человека зависит общественное здоровье, а последнее в свою очередь является важным фактором развития и процветания общества.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. (дата обращения: 18.01.2024)
2. Приказ Минздрава России от 15.01.2020 N 8 "Об утверждении Стратегии формирования здорового образа жизни населения, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний на период до 2025 года" - [электронный ресурс] — Режим доступа. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_344362/?ysclid=lryqovszq4889307498 (дата обращения: 23.01.2024)
3. Послание Президента РФ Федеральному собранию «Не будет ни революций, ни конрреволюций» 2001г. - [электронный ресурс] — Режим доступа. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30989/ (дата обращения 18.01.2024)
4. Аксенова Е.И., Гречушкина Н.А., Каменева Т.Н., Камыкина Н.Н., Общественное здоровье: эволюция понятия в стратегических документах охраны здоровья и развития здравоохранения в странах мира// экспертный обзор - 2021г. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?tm=1706520354&tld=ru&lang=ru&name (дата обращения: 18.01.2024)
5. Шабунова А.А. Общественное здоровье и его измерение // Социологический альманах – интеренет-журн. 2011г. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennoe-zdorovie-i-ego-izmerenie (дата обращения: 15.01.2024)