РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РФ

Особое отношение законодателя к правовому регулированию в сфере земельных и имущественных отношений не случайно. Земля (в широком понимании этого слова) выполняет всемирную социальную, экономическую и экологическую функции, является условием существования всего человечества, обладает только ей присущими атрибутивными качественными признаками: неповторимостью, невоссоздаваемостью, незаменимостью, ограниченностью в пространстве, неперемещаемостью, плодородием, многообразием ландшафта, рельефа, почвенного покрова, растительности, качества.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции РФ, земля и недвижимое имущество играет большую роль в жизни человеческого общества, всех живущих на планете Земля, являются гарантом создания нормальных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, помогая тем самым осуществлять социальную функцию российского государства [4].

Система земельного законодательства нашла свое отражение в статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации, где пунктом 1 статьи 2 устанавливаются состав и иерархия правовых актов земельного законодательства в целом относительно Российской Федерации. В соответствии с данной нормой, под земельным законодательством подразумевается Земельный кодекс РФ, федеральные законы, а также законы субъектов РФ. При этом, согласно абзацу 2 п. 1 ст.2, нормы, содержащиеся в других федеральных законах и документах субъектов РФ, должны полностью соответствовать Земельному кодексу РФ. Помимо ЗК РФ и указанных законов, вопросы земельного права также регулируются водным, лесным и природоохранным законодательствам и законодательством о недрах [1].

Указы Президента имеют второстепенное положение относительно Земельного кодекса и федеральных законов. Указанные акты могут приниматься во всем вопросам, которые регулируются земельным законодательством, однако при условии, что указы Президента не будут противоречить нормам ЗК РФ и иным федеральным документам. Таким образом, нормы земельного права, содержащиеся в указах Президента РФ, могут либо конкретизировать правовые нормы приоритетного законодательства, либо восполнять пробелы в законодательном регулировании.

Правительство РФ, в соответствии с п.2 ст. 2 ЗК РФ, принимает решения, регулирующие земельные отношения в тех пределах, которые определены земельным кодексом, федеральными законами и указами Президента РФ. При этом, сфера применения актов Правительства РФ ограничена тем, что решения могут быть приняты исключительно во исполнение норм ЗК РФ, ФЗ и указов Президента РФ. То есть, для издания акта Правительством РФ необходимо наличие на потребность в нем указания Земельного кодекса или иного ФЗ, либо в указе Президента РФ [5].

Норма, согласно которой органы исполнительной власти субъектов РФ вправе издавать акты, регулирующие земельные отношения, установлена пунктом 3 статьи 2 Земельного кодекса РФ. Однако стоит иметь в виду, что органы исполнительной власти субъектов РФ могут принимать акты, содержащие нормы земельного законодательства только при наличии у них на то соответствующих полномочий, которые определяются в нормативных правовых актах соответствующего субъекта РФ.

Описанное нормативно-правовое регулирование земельных и имущественных отношений в данный момент не является эффективным. Земельный Кодекс РФ во многом совершенствует существующую систему земельных отношений в стране, однако многое нуждается в доработке, которая, впрочем, ведется постоянно.

Целью формирования нового земельного законодательства в сфере управления использования земельными ресурсами нашего государства должна выступать разработка эффективного правового механизма управления земельными ресурсами в изменившихся экономических, политических и правовых условиях развития российского государства.

Именно ЗК РФ, наряду с другими нормативными правовыми актами земельного законодательства, должен отражать особенности процесса государственного и муниципального управления земельными ресурсами, совершения отдельных сделок с земельными участками и установить и регламентировать основные правила поведения участников процесса управления в сфере использования и охраны земель.

Динамика развития законодательства в сфере оборота недвижимого имущества и надлежащего функционирования рынка земли показывает, что специальные нормы правового института управления земельными ресурсами, не должны быть сосредоточены только в Земельном кодексе РФ. Необходим весь спектр нормативных правовых актов, включающий в себя другие законы, указы, постановления, ведомственные нормативные акты, законодательные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые должны отражать инновационные тенденции развития современного национального законодательства [3].

Земельное законодательство о государственном управлении земельными ресурсами следует развивать на базе конституционных положений, а в части правового регулирования рынка земли — на базе ГК РФ путем раскрытия норм гражданского права с учетом специфики земельных отношений.

Большое значение в обеспечении рационального использования и охраны земель, государственного регулирования земельных отношений, развитии различных организационно-правовых форм хозяйствования на земле приобретают нормы, в которых устанавливается суверенитет земельного законодательства. Повышается ответственность землепользователей за нарушение режима использования земельных участков. Современные земельные отношения в России не должны ограничиваться только созданием новых собственников, наделением юридических лиц землей. Более важно и сложно сегодня организовать эффективное использование земельных ресурсов путем совершенствования правового процесса государственного управления ими. Практика показывает, что успешное решение проблем земельных преобразований невозможно без соответствующей системы государственных органов управления в области регулирования земельных отношений [2].

Важным направлением нормативно-творческой работы является разработка подзаконных нормативных правовых актов к федеральным законам с целью обеспечения единообразного понимания норм земельного законодательства. Определяющими для дальнейшего развития земельных отношений служат общие положения о праве собственности, закрепленные в ст. 35 Конституции РФ. К числу проблем, связанных с правом собственности, по-прежнему относятся ограничения, установленные в ряде субъектов РФ, по передаче в частную собственность земельных участков в городах.

Пробелы правового регулирования в процессе управления земельными ресурсами, связанные с вышеупомянутыми проблемами, существенно тормозят проведение современной земельной реформы в жизнь, лишают нормального функционирования земельного рынка, ведут к нарушениям в области конституционных прав граждан и юридических лиц на землю. Подводя итог сказанному, следует отметить, что в нынешнем земельном законодательстве наметилась тенденция к отражению специфики надлежащего правового регулирования процессом управления земельными ресурсами.

Список литературы:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
2. Кашин А.В. Актуальность системного взаимодействия хозяйственного  образования с муниципальными органами власти / А.В. Кашин // Научные труды SWorld. 2009. Т. 12. № 1. С. 39-43.
3. Кашин, А.В. Системное взаимодействие муниципального и хозяйственного образования: автореф. дис… канд. экон. наук : 08.00.05 [Текст] / А.В. Кашин; Сиб. академия гос. службы. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. – с. 23.
4. Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 года).
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2016).