МОРАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ ОТРАЖЕНИЕ В ПРАВОВОМ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ГОССЛУЖАЩИМ И ГРАЖДАНИНОМ

В настоящее время морально-этический аспект поведения государственных служащих стал одной из злободневных проблем гражданского общества. Об остроте данной проблемы свидетельствуют проводимые в последние годы исследования.

В 2015 году ученые кафедр государственной службы и кадровой политики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ провели опрос по социально-профессиональным проблемам государственной службы РФ всех федеральных округов. Массовый опрос проводился в 20 субъектах Российской Федерации, всего было опрошено 1008 респондентов [2]. При выявлении негативных сторон в деятельности чиновников, были получены следующие результаты:

1) недобросовестное исполнение своих обязанностей 33,4 % госслужащих;

2) несоблюдение прав и свобод гражданина – 10,2% госслужащих;

3) оказание предпочтения отдельным гражданам, социальным группам и организациям – 31,1 % госслужащих;

4) использование служебного положения в личных корыстных целях 36,5% госслужащих;

5) совершение поступков, порочащих честь и достоинство государственного служащего – 23,8 % госслужащих;

6) безответственное отношение к своим служебным обязанностям – 26,4 % госслужащих;

7) безразличное, неуважительное отношение к людям – 30,8 % госслужащих;

8) проявление неуважения к нравственным обычаям и традициям народов  России – 7,6 % госслужащих.

Результаты данного исследования позволяют сделать вывод  о том, что основные негативные качества государственных служащих связаны с риском нарушения норм права, этических норм, а также должностных регламентов.

Мы задались целью выявить, каким образом Правительством РФ решается данная проблема. Необходимость законодательно урегулировать формирование нравственных личностных качеств государственных служащих возникла давно [4]. Начало данной работе было положено Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», изменения и дополнения в который вносились в 2007 году и 2009 году. Данный Указ утвердил правовой документ «Общие принципы служебного поведения государственных служащих». Основные моменты этого документа вошли в текст Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Продолжением работы по конкретизации задач профессиональной этики чиновника должна была стать реализация Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 гг.)». Одной из задач данной программы была «разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение» [5].

В ст.18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечислены 15 основополагающих принципов поведения гражданских служащих в демократическом обществе. Ключевыми являются следующие требования, которым должны соответствовать основные категории работников аппаратов государственного управления:

1) служба в аппарате органа управления – единственная и главная профессия для чиновника;

2) чиновники должны обладать личной свободой, но наряду с этим безоговорочно подчиняться в работе служебному долгу и служебной дисциплине;

3) работа чиновника должна осуществляться в рамках четкой регламентации его служебной компетенции;

4) чиновнику запрещено присваивать служебное место и пользоваться своим служебным положением в корыстных целях.

5) чиновник работает по контракту у государства.

В названном федеральном законе установлена ограничительная норма в морально-этической сфере, согласно которой:

1) чиновник не имеет права разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения или служебную информацию, которые отнесены к сведениям конфиденциального характера;

2) служащему запрещено получать вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей;

3) служащим категорически запрещено оказывать предпочтения каким-либо физическим лицам на основе семейных, дружеских или иных связей, помимо служебных;

4) служащему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;

5) служащему запрещено также публично выражать отношение к общественным, религиозным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

Как подчеркивает В. Граждан, «Работа органов государственной власти напрямую зависит от состояния нравственности государственных служащих» [1]. Этичность их поведения и поступков имеет большое значение как для отдельных граждан, так и для гражданского общества в целом, т.к. «государственный служащий олицетворяет в глазах населения государство» [3]. Однако, как показывают исследования, принимаемые меры по решению проблемы морально-этического аспекта поведения государственных служащих недостаточно эффективны, если спустя почти 10 лет после выхода выявлены такие статистические данные.

На наш взгляд, способствовать решению проблемы будут следующие меры:

1) ужесточение контроляза соблюдением требований, представленных в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» с изменениями и дополнениями от 20 марта 2007 г, 16 июля 2009 г., Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Осуществлять этот контроль можно с помощью камер в кабинетах чиновников, а так же ежегодных мониторингов их работы на основе отзывов граждан;

2) применение к государственным служащим на основании результатов мониторинга мер административного характера, вплоть до увольнения;

3) проведение обучающей работы с чиновниками в плане освоения ими

этических норм поведения, правил поведения в конфликте и т.д.

Список литературы:

1. Граждан В. О некомпетентности и бюрократизме в государственной службе / В. Граждан // Государственная служба. - 2012. - № 1. - С. 38–39.
2. Магомедов К.О. Проблема нравственности государственных гражданских служащих в социологическом измерении. - 2013. - №5. - С.52.
3. Мяготин А. Общественная нравственность и моральный облик государственного служащего / А. Мяготин // Социально-гуманитарные знания. - 2010. - №1.  С. - 178-186.
4. Пискотин М. Страна нуждается в чиновничестве, заслуживающем доверия и уважения / М. Пискотин // Российская Федерация сегодня. - 2012. - № 2. - C. 28.
5. Указ Президента Российской Федерации  от 10.03.2009 г.  №261 О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»// Собрание законодательства Российской Федерации. №11 от 16 марта 2009 года, ст. 1277. С последующими изменениями  и дополнениями.