ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ОРСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из главной деятельности по обеспечению комфортной и безопасной жизни населения. В современном мире человек не сможет прожить обособленно, индивидуально без тех услуг, которые предлагает жилищно-коммунальное хозяйство. Вопрос о качестве предлагаемых услуг встает очень резко на сегодняшний день. Многие специалисты занимаются данным вопросом. Государственная политика направлена на решение возникших проблем, что говорит об актуальности затронутой темы.

Цель деятельности управления жилищно-коммунальным хозяйством (далее – УЖКХ) формируется, исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7], а также «главной цели развития Орского городского округа – стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения города» [3].

Согласно главной цели развития Орского городского округа система, которая эффективно функционирует и обеспечивает интересы и потребности граждан Орского городского округа.

Необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) определяется несовершенной системой тарифов на коммунальные услуги, некачественное и непрофессиональное оказание услуг, кадровые проблемы, связанные с низкой оплатой труда, износ основных материальных фондов и аварийное состояние всех коммуникаций, плохое финансирование. Именно такие проблемы отмечают жители города, отвечая на вопросы анкеты. Обратим внимание на них подробнее.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства направлена на развитие конкуренции в условиях повышения качества обслуживания и его цены.

Основной проблемой реформирования ЖКХ остается проблема финансового обеспечения, т. е. бюджетные и внебюджетные денежные средства. Сложный и многоаспектный характер имеет финансовое обеспечение, социальная составляющая, которая обеспечивает рост финансового благополучия населения играет активную роль в этом вопросе. Финансовое обеспечение является как основным фактором активного функционирования структуры, так и результатом работы по внедрению совершенно новых способов формирование бюджета города.

Источниками финансирования для сферы ЖКХ являются средства из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных средств муниципального образования, средств собственников жилья и нежилых помещений, средств различных институциональных инвесторов. Эти источники в достаточной мере способны финансировать данную отрасль.

Среди институциональных инвесторов следует выделить: инвестиционные фонды, страховые компании, пенсионные фонды, банковские учреждения. Считаем, что немаловажную роль играют механизмы привлечения средств населения. Целесообразно развивать механизмы привлечения средств населения в ЖКХ.

Бюджетные средства являются главным источником финансирования коммунальных услуг и поступают в виде дотаций на:

- покрытие разницы в стоимости за предоставленные услуги, продукцию;

- капитальные вложения;

- выплаты произведенной продукции, услуг.

Основная часть бюджетных средств на содержание ЖКХ поступает из местного бюджета. Сегодня, как никогда остро, в Орске стоит вопрос о тарифообразовании на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Между общественными и коммунальными организациями города ведутся дебаты на эту далеко не однозначную тему. Однако до настоящего времени так и не удалось прийти к однозначному мнению. Общественники утверждают, что тариф реально снизить чуть ли не в половину. Коммунальщики настаивают на его повышении.

Одним из показателей работы предприятий ЖКХ является тот факт, что за последние годы значительно уменьшилось количество жалоб от населения по техническим вопросам. Все чаще жители обращаются в  коммунальные организации с предложениями по благоустройству придомовых территорий, установке детских площадок, асфальтированию тротуаров и дорог во дворах, озеленению придомовых территорий. Большинство из этих обращений не входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общедомового имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290. Для выполнения этих обращений необходим поиск дополнительного источника финансирования.

Одним из путей разрешения сложившейся ситуации является экономическое обоснование тарифа. Ведь экономически обоснованный тариф – это рыночная цена услуги. А рынок предполагает создание нормальной конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда города. В настоящий момент такая конкуренция в Орске практически отсутствует. Дело в том, что тариф за содержание и ремонт общего имущества, действующий в Орске, является одним из самых низких в сравнении с другими городами Оренбургской области.

Вторая важная проблема состоит в недостаточном финансирование строительства и эксплуатации жилья. Немаловажным решением данной проблемы будет инвестирование в эту сферу деятельности.

По нашему мнению, одним из продвинутых вариантов решение проблем с финансированием ЖКХ является привлечение внебюджетных средств между Администрацией Орского городского округа, с одной стороны, и частным бизнесом, с другой стороны.

Законодательством РФ предусмотрено несколько форм взаимодействия Администрации и частного бизнеса, а именно: концессионные соглашения; аренда с инвестиционными обязательствами; приватизационно-инвестиционная модель сотрудничества.

Арендная модель нашла большое отражение в коммунальной отрасли и стала одной из популярной.

С нашей точки зрения, отрасль не может прогнозировать свои доходы, потребители – расходы, бюджеты – сумму дотаций, инвесторы – доходность, риск и уровень инфляции. Все это является основным препятствием привлечения внешних инвестиций в развитие отрасли. Для устранения проблемы ценообразования и регулирование тарифов следует обратить внимание на современные методы прогнозирования.

Совершенствование реформирования ЖКХ целесообразно проводить по следующим направлениям:

- актуальное изменение нормативной базы;

- привлечение разнообразных источников финансирования извне;

- совершенствование системы ценообразования, тарифной системы, налогообложения и кредитной политики;

- развитие аппарата планирования и прогнозирования результатов;

- уделить особое внимание контролю за распределением финансовых ресурсов;

- совершенствование системы управления и подготовки кадров.

Следовательно, факторами успеха финансового обеспечения реформы жилищно-коммунального хозяйства будет являться: стимулирование заключения концессионных соглашений, долгосрочное государственное финансирование, гарантии возврата вложений, контроль исполнения программ, развитие информационной базы.

Мир стремительно меняется, развивается. Развитие сферы ЖКХ является одной из основных в современном обществе. Ведутся немало споров как правильно, продуктивно и результативно организовать этот процесс. Известно лишь одно, что люди, используя услуги ЖКХ, должны довольствоваться комфортом и адекватными услугами, где цена и качество предлагаемых продуктов будет в правильном соотношении.

Список литературы:

1. Вдовин И.А. Развитие проектов государственно-частного партнерства в России // Государственно-частное партнерство: пути совершенствования законодательной базы / Под общ. ред. А.А. Зверева. М., 2011.
2. Иванова Ю.В. Регулирование системы управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса: монография. СПб: Гос. архитект.-строит. ун-т, 2007. 168 с.
3. Климонтов М.А. Управление жилищно-коммунального хозяйства // Официальный портал Администрации города Орска. URL: www.orsk-adm.ru (дата обращения 05.06.2016)
4. Молчанова Е.М. Специфика экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) на современном этапе реформ // Социально-экономические явления и процессы. 2013. N3. С. 163–166.
5. Огнев И.А. Реформа ЖКХ в тупике // ЭКО. 2015. N12. С. 93–107.
6. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь [Электронный ресурс]. М., 2003. URL: http://yas.yuna.ru (дата обращения 05.06.2016)
7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 15.02.2016) // Российская газета. 2003. N 202. 08 октября.