БРИТАНО-КИТАЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

За 300-летнюю историю отношений между Соединённым Королевством и Китайской народной республикой отношения между двумя государствами прошли ряд периодов, начиная от резкой конфронтации и заканчивая провозглашенным в последние годы «золотым десятилетием» сотрудничества. Следует отметить, что лидирующие позиции обеих стран в международном сообществе, статус постоянных членов Совета Безопасности ООН и Большой Семёрки предопределяют важность устойчивого сотрудничества не только для двусторонних контактов, но и для динамики международных экономических и политических процессов.

Коренные изменения во внешней политике Великобритании, связанные с принятым населением страны по результатам референдума июня 2016 г. решением о выходе из Европейского союза, предопределяют необходимость в очередной раз переосмыслить отношения с рядом государств, включая Китай, считающийся стратегическим партнёром Соединённого королевства.

В октябре 2015 г., подводя итоги своего визита в Великобританию, президент КНР Си Цзинпинь заявил, что «Китай и Великобритания развивают отношения взаимозависимости, а наши народы во все большей степени связывают общие интересы.» [2] На пороге коренных изменений главный вопрос заключается в том, удастся ли правительствам Терезы Мэй и Си Цзиньпина сохранить «золотой период» в отношениях между своими государствами.

Анализируя современные отношения между Соединённым Королевством и Китаем, следует отметить во многом уникальный характер взаимосвязей между двумя странами. Так, вплоть до 1997 г. Соединённое королевство контролировало территорию Гонконга, суверенитет над которым был восстановлен КНР лишь по завершении договора аренды. Ряд предшествовавших разногласий (Относительно статуса Тайваня, политики в отношении Гонконга, обвинений со стороны Великобритании в нарушении прав человека и пр.) предопределял ограниченный характер взаимодействия между двумя государствами, сводивших любые контакты преимущественно к экономическим обменам. Первые попытки расширить сотрудничество были предприняты после возвращения Гонконга под юрисдикцию КНР, однако объявленная Т. Блэром стратегия «вовлеченности» не получила чёткой реализации и не принесла весомых результатов.

Начало международного финансового кризиса 2009 г. заставило лидеров Великобритании обратиться на Восток в поиске зарубежных инвестиций, что, в частности, заложило основы для сближения с Китаем. Так, 2009 г. ознаменовался в истории двусторонних отношений публикацией документа, посвящённого британской политике в отношении своего азиатского партнёра. Тезисы британской стратегии в отношении КНР (The UK and China: A Framework for Engagement) выделяли три задачи, которые должны быть положены в основу дальнейшего сотрудничества:

- Воспользоваться ростом экономики Китая для усиления своих позиций: развитие диалога в области бизнеса, образования, науки и культуры;

- Способствовать превращению Китая в мировую державу: сотрудничество в нераспространении ядерного оружия, международных вызовов и угроз;

- Способствовать стабильному развитию и соблюдение международных стандартов в области прав человека [4].

Переломным моментом, положившим начало более масштабном сотрудничеству, следует считать финансовый кризис 2009 г. и приход к власти в 2010 г. в Великобритании коалиционного правительства под руководством Д. Кэмерона. Консервативная партия, провозгласившая своей основной задачей обеспечение стабильного экономического роста и развития [3], стремилась увеличить приток инвестиций в экономику страны, что продиктовало сближение с Китаем, на тот момент выделявшем на долю Великобритании 30 % своих инвестиций в европейские государства. Первым шагом на пути реализации этой задачи стало подписание в 2009 г. соглашений об увеличении китайских инвестиций в британскую экономику с 44 млн. долл. и об облегчении доступа британских товаров и услуг на китайский внутренний рынок [1]. Активная заинтересованность министра финансов Д. Осборна, получившая в прессе название «китаемании», привела к существенному увеличению показателей товарооборота и притоку зарубежных инвестиций. Широкое распространение получила практика участия китайских компаний в осуществлении масштабных проектов на территории Соединённого Королевства, наиболее известными из которых стали планы реконструкции системы водоснабжения и расширения аэропорта Хитроу. Кроме того, в 2013 г. Д. Кэмерон возглавил масштабную торговую делегацию Соединённого Королевства в поездке Китае, результатом деятельности которой стало подписание 40 соглашений в более чем 15 областях кооперации.

Вскоре после успешного завершения работы делегации КНР с визитом посетили мэр Лондона Б. Джонсон и министр финансов Д. Осборн, прибывшие в Китай 14 октября 2013 г. Визит двух наиболее влиятельных членов Консервативной партии, в свою очередь, также привёл к заключению соглашений по укреплению торговых связей между двумя странами. Так, между Китаем и Соединённым Королевством было подписано соглашение о валютных свопах на основе квоты в 12.7 млрд. долл. для инвестиций лондонских фирм в Китай. Следует отметить, что к настоящему времени Великобритания является единственным государством, помимо самого Китая, где проводятся торговые операции в юанях. Кроме того, было объявлено об облегчении условий открытия лондонских филиалов китайских банков, что существенно подстегнуло темпы роста взаимодействия в финансовой сфере.

Усиление финансовых связей с Китаем и острая заинтересованность в азиатских инвестициях выразилось во вступлении Великобритании в созданный по инициативе Китая в октябре 2014 г. Азиатский банк инфраструктурных инвестиций. Данный шаг был расценен как демонстрация готовности к углублению сотрудничества и финансирования совместных проектов.

Предпринятые коалиционным правительством шаги по развитию экономических связей в скором времени привели к внушительным результатам и изменению роли Китая в торгово-экономической стратегии Великобритании. Так, за период с 2005 по 2012 гг. показатели торговли между двумя странами продемонстрировали рост в 150 %; показатели экспорта увеличились вдвое, а сама Великобритания стала вторым по важности торговым партнёром Китая в Европейском Союзе [7]. В 2014 году экспорт Великобритании в Китай составил £18.7 миллиарда, в то время как импорт из Китая был равен £38.3 миллиарда.

Одним из доказательств повысившейся важности британо-китайских отношений можно считать действующую с 2004 г. систему регулярных консультаций на уровне премьер-министров. Так, к настоящему моменту существует ряд регулярных диалогов, основными из которых являются Стратегический диалог на уровне министерств иностранных дел, Финансовый и Экономический Диалог на уровне министерств финансов и Высокий Диалог между народами. Необходимо отметить, что Великобритания была в числе первых трёх стран, перешедших на подобную форму регулярных консультаций, что дополнительно подчёркивает значимость двусторонних отношений.

Рассматривая оборонную сферу, следует отметить, что 2016 г. стал особо важным для британо-китайского военного сотрудничества: так, между двумя государствами состоялся первый диалог на высоком уровне по вопросам безопасности в рамках выполнения совместного заявления о британо-китайском стратегическом партнёрстве. По результатам консультаций были определены основные направления сотрудничества: борьба с терроризмом, киберпреступность, организованной преступностью и нелегальной миграцией. Необходимо отметить, что Китай и Великобритания уже предпринимали совместные действия в ходе противодействия лихорадки Эбола в Западной Африке, консультаций по урегулированию ситуации в Иране и Южном Судане. Учреждение постоянного механизма консультаций должно активизировать контакты и способствовать повышению международной стабильности.

Кроме того, две страны предпринимают совместные инициативы в области ядерной энергетики: в частности, речь идёт о проекте строительства первой за 20 лет британской атомной электростанции Hinkley Point C, которая, как планируется, должна будет обеспечивать вплоть до 7 % потребления электроэнергии в Великобритании. Странами-участницами проекта стали Франция и Китай (посредством государственных компаний China General Nuclear Corp., China National Nuclear Corp.).

Особым аспектом отношений между Соединённым Королевством и КНР можно назвать и «мягкую силу», выразившуюся со стороны Великобритании в организованном в марте 2015 г. визите принца Уильяма, передавшего Си Цзиньпину официальное приглашение посетить Великобританию с государственным визитом, состоявшимся в октябре того же года.

Анализируя позицию официальных представителей КНР по «Брекзиту», следует отметить, что ещё до проведения референдума китайские власти активно призывали британцев не покидать союз. Подобные взгляды связаны с ролью Великобритании во внешнеполитической стратегии Китая, который видел в Соединённом Королевстве проводника своих интересов в отношениях со странами-участницами ЕС, а также канал доступа на европейские рынки. Помимо этого, выход Великобритании из интеграционного объединения предполагает потерю «финансовой прописки» (Права вести операции на европейских финансовых биржах.), которым на настоящий момент активно пользуются китайские инвесторы. Учитывая вышеперечисленные факторы, в последующие годы существует вероятность снижения интереса Китая к Великобритании, более не способной поддерживать его интересы в рамках ЕС.

Вместе с тем, выход Великобритании из ЕС может, напротив, означать новые возможности для британо-китайских отношений, поскольку освобождение от необходимости следовать строгим торговым правилам Европейского союза может повысить привлекательность рынка Соединённого Королевства для КНР.

Достигнутые результаты как в политической, так и в экономической, финансовой и культурной сферах позволяют ожидать продолжения плодотворного сотрудничества. Несмотря на некоторую неопределенность в условиях переосмысления позиции Великобритании после выхода из Европейского союза, последние заявления первых лиц Великобритании позволяют предположить, что сотрудничество между КНР и Соединённым королевством будет и дальше углубляться, способствуя взаимному процветанию.

В целом, анализируя период 2010-2017 гг., можно сделать вывод, что британо-китайские отношения вышли на новый уровень. Продиктованные объективными потребностями (Нужда в иностранных инвестициях для Великобритании и предоставляемый Соединённым Королевством выход на европейские рынки для Китая) связи способствовали повышению уровня двусторонней кооперации, развитию совместных проектов и инициатив. Несмотря на существующие разногласия по ряду вопросов, партнёрство Великобритании и КНР представлялось образцом обоюдовыгодного и перспективного сотрудничества.

Список литературы:

1. A Boost to Sino-UK Relations [Electronic — China Daily. — 2010. — October 11. — Mode of access: http://usa.chinadaily.com.cn/epaper/2010-11/10/content_11529785.htm
2. China’s President Wants Closer Relationship to UK [Electronic resource] — Scotsman. — 2015. — October 15. — Mode of access: http://www.scotsman.com/news/uk/china-s-president-wants-closer-relationship-to-uk-1-3922521
3. Conservative Manifesto: 2010 General Election Party Policy [Electronic resource] — The Telegraph. — 2010. — April 13. — Mode of access: http://www.telegraph.co.uk/news/election-2010/7165000/conservative-manifesto.html
4. Foreign and Commonwealth Office, The UK and China: A Framework for Engagement [Electronic resource] — London. — 2009. — pp. 4-5. Mode of access: https://www.ncuscr.org/sites/default/files/migration//uk-and-china.pdf
5. Is Britain Kowtowing to China? [Electronic resource] — The Atlantic. — 2014. — November 14. — Mode of access: http://www.theatlantic.com/china/archive/2013/11/is-britain-kowtowing-to-china/281479/
6. UK and China agree £14 billion of trade and investment deals [Electronic resource] // The UK Government. — 2014. — 17 June. — Mode of access: https://www.gov.uk/government/news/uk-and-china-agree-14-billion-of-trade-and-investment-deals
7. Xi Jinping’s UK visit shows the changing face of Sino-British relations [Electronic resource] — South China Morning Post. — 2015. — October 21. — Mode of access: http://www.scmp.com/comment/insight-opinion/article/1870111/xi-jinpings-uk-visit-shows-changing-face-sino-british