ГУАМ И УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА В ГРУЗИИ В 2008 ГОДУ

Международные организации уже давно стали важными акторами международных отношений, так как являются воплощением попыток некоторых людей, сообществ или государств достичь общих целей путем объединения усилий. Различают как международные правительственные, так и неправительственные организации (МПО и МНПО). Каждая организация выполняет задачи в зависимости от поставленной цели и типа организации. Организации могут быть всемирными, региональными, субрегиональными. Одной из таких организаций является ГУАМ – международная организация, в которую входят Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия, бывшие советские государства. Эти государства имеют разные экономические и политические интересы [7, с. 139], у них совершенно разные цели и ожидания в этой МПО. В связи с этим становится важным выяснить, может ли такая организация, в основе которой лежат противоречия между странами-членами, а точек соприкосновения практически нет, существовать, а самое главное – функционировать, воплощая свои идеи. Актуальность данного исследования не вызывает сомнений. Международные организации всё больше определяют повестку дня, взаимодействуя с другими международными организациями. Все вместе они пытаются достичь поставленных целей как можно быстрее и эффективнее, однако есть организации, неспособные вовсе или в полной мере осуществлять то, ради чего были созданы. К какой же категории относится ГУАМ?

Когда заходит речь о ГУАМ как об организации, то высказываются и положительные, и отрицательные оценки касаемо существования и функционирования данной организации. Так, глава одного из государств, входящих в ГУАМ, Янукович, заявил, что организация ГУАМ неэффективна, потеряла свое значение, актуальность и смысл, так как никаких конкретных действий не предпринимается, ведутся только разговоры [9]. Большинство экспертов признают ГУАМ американским детищем, призванным противодействовать влиянию России на постсоветском пространстве. Оценка деятельности такой организации в большинстве случаев негативная – ГУАМ называют то своеобразным клубом нескольких государств, своего рода альтернативой СНГ [4], то и вовсе бесполезной организацией, которой осталось «существовать» всего несколько лет. Главная причина нереализованности ГУАМ как международной организации в том, что между странами-членами большие противоречия в целях, а также чрезмерное влияние сторонних акторов, таких как США, ЕС, хотя взаимодействие ГУАМ с любыми международными акторами разрешено Уставом. Кроме того, отсутствие общих границ у всех четырех стран не способствует развитию экономической интеграции, только политическим методам взаимодействия [8, с. 49].

Деятельность любой международной организации оценивается по ее активности в процессе достижения целей, закрепленных в уставе. Что же касается ГУАМ, то здесь сложно судить о какой-либо продуктивной деятельности – можно увидеть новости о саммитах, формировании рабочих групп, совместных коммюнике, деклараций и заявлений, однако серьезных действий не предпринимается, идет лишь «декларирование задач». Эксперты отмечают, что функционирование ГУАМ – лишь формальность на протяжении практически всего времени существования организации [5] - ни одна из поставленных целей за уже 20 лет с момента основания не выполнена, региональные конфликты, находившиеся в «замороженном состоянии», так и не разрешены. По сути, организация ГУАМ недееспособна и никак не проявляет себя на международной арене.

Организация за демократию и экономическое развитие, или ГУАМ, - межправительственная организация, созданная в 1997 году, в которую вошли Грузия, Украина, Узбекистан (только в период 1999-2005 гг., фактически 1999-2002 гг.), Азербайджан, Молдавия. Данная организация никак не связана с СНГ, куда входят или входили страны-члены ГУАМ, не ставит своей задачей кооперацию и объединение усилий с Содружеством Независимых Государств: в то же время стремятся к сближению с США и ЕС [7, с. 138]. Создание ГУАМ – пример создания субрегионального объединения на постсоветском пространстве с целью экономического развития и глубокой интеграции в этой сфере.

Организация ГУАМ прошла несколько этапов формирования, однако международное значение приобрела после принятия Ялтинской Хартии ГУУАМ в 2001 году, где были определены цели, принципы и задачи ГУУАМ, среди которых социально-экономический прогресс, улучшение инфраструктуры, налаживание торгово-экономических отношений как внутри объединения, так и с периферией, укрепление региональной безопасности.

В 2003 году ГУАМ, формально всё еще ГУУАМ, приобрела статус наблюдателя в ООН – таким образом, эта организация была признана на международном уровне.

Все страны-члены ГУАМ затронуты территориальными конфликтами, берущими начало в этнических противоречиях. Эти конфликты «заморожены», однако иногда вспыхивают с новой силой. Среди целей ГУАМ – обеспечение региональной безопасности, вследствие этого одна из задач ГУАМ – урегулирование старых территориальных конфликтов, которые подрывают стабильность в регионе.

В Грузии 2 территориальных конфликта – грузино-осетинский и грузино-абхазский. В 2008 году произошло масштабное обострение грузино-осетинского конфликта в связи с активными действиями грузинских властей с целью сохранить целостность границ государства. С возобновлением эскалации конфликтов в Грузии ГУАМ попыталась проявить инициативу – было заявлено, что страны-члены остаются привержены принципу суверенитета и территориальной целостности государств [3]. С момента эскалации действий в Южной Осетии, август 2008, проводились заседания, круглые столы, пресс-конференции. Суть подобных мероприятий заключалась лишь в выявлении причин грузино-российского противостояния, так как именно Россия осуществляла поддержку Южной Осетии и Абхазии, и  в осуждении российской агрессии против Грузии, они не представляли действительных попыток разрешить грузинские этнотерриториальные конфликты [1]: выражалась солидарная позиция стран-членов ГУАМ, подтверждалась готовность поддерживать стабильность в регионе. Учащались встречи, созывы рабочих групп, однако сама организация в силу своей слабости не вступала в переговоры конфликтующих сторон и не являлась посредником между ними.

Проблема ГУАМ в данной ситуации в том, что у организации отсутствуют какие-либо действенные способы разрешения вооруженных конфликтов – общий военный контингент так и не был создан, ровно как и миротворческие отряды [6, с. 355]. В связи с этим ГУАМ физически не может оказать поддержку в урегулировании конфликтов в Грузии.

Так как ГУАМ не в состоянии самостоятельно разрешить не только грузинские территориальные конфликты, но и в принципе все конфликты на территории стран-членов, то прибегает к поддержке со стороны. Это получило название «интернационализация конфликта», то есть вынесение его разрешения на международный уровень [2]. Предлагалось размещение миротворческих войск ООН в зоне конфликта, делались призывы к другим странам и международным организациям с требованием, чтобы те воздействовали на Россию как на виновницу конфликта и вернули ее к соблюдению норм международного права.

Организация ГУАМ, не предпринимая никаких действий, не пытаясь прибегнуть к дипломатическим методам урегулирования конфликта, в лице представителей государств, входящих в организацию, выступала с обвинениями в адрес России, целиком и полностью оказывая «моральную» поддержку Грузии.

Для урегулирования конфликта ГУАМ могла бы прибегнуть к одному из видов дипломатии, выстроить план или проект, как снизить напряженность в регионе, помочь гражданским лицам, пострадавшим в столкновениях. Организация за демократию и экономическое развитие за всё время к моменту обострения обстановки в Грузии в 2008 году и по сей день так и не смогла подготовить ни один проект для урегулирования конфликтов в странах, входящих в данную организацию. Таким образом, можно заключить, что организация ГУАМ оказалась абсолютно неэффективной в деле урегулирования внутренних этнотерриториальных конфликтов.

Таким образом, Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ – являет собой пример неэффективной международной правительственной организации регионального масштаба. Исполнение целей или хотя бы движение в направлении их выполнения – фактор оценки работоспособности и актуальности любой организации. Такое функционирование должно быть не формальным, а действенным. Свою неэффективность и формальность организация ГУАМ продемонстрировала и во время конфликта в Грузии в 2008 году, где она не вмешалась фактически в вооруженное противодействие, а призывала к действию сторонних акторов. Подобное поведение МПО в одном конкретном случае (по сути - бездействие) доказывает, что она практически недееспособна. Основные оценки, высказываемые в отношении данной организации, - прогнозы о несостоятельности в долгосрочной перспективе, так как она бездействует большую часть времени своего существования, а изначально построена без учета разницы интересов и стремлений стран-членов в сфере политики (на кого ориентироваться) и в экономике (с кем выстраивать торгово-экономические отношения).

Список литературы:

1. 11 сентября 2008 г. Генеральный Секретарь ГУАМ принял участие в работе круглого стола «Российско-грузинский конфликт. Причины и последствия». – ГУАМ. – URL: http://guam-organization.org/node/503 (дата обращения: 21.05.2017)
2. Richard Weitz. GUAM and the Georgien war // The Central-Asia and Caucasus ANALYST. – 20.08.2008. – URL: https://www.cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/11676-analytical-articles-caci-analyst-2008-8-20-art-11676.html (дата обращения: 21.05.2017)
3. Statement of the Delegations of GUAM member states on the Secretary General's 8th consolidated report on the Conflict in Georgia. – ГУАМ. – URL: http://guam-organization.org/node/1521 (дата обращения: 21.05.2017)
4. В. Барсов. Зачем и кому нужна реанимация ГУАМ // Avesta – Информационное агентство. – 26.12.2016. – URL:  http://avesta.tj/2016/12/26/zachem-i-komu-nuzhna-reanimatsiya-guam/ (дата обращения: 20.05.2017)
5. Вагиф Мамед-заде. Экспертная оценка – ГУАМ: за и против // Лаборатория общественно-политического развития стран ближнего зарубежья. Информационно-аналитический центр. – 02.06.2011. – URL: http://ia-centr.ru/expert/10613/ (дата обращения: 21.05.2017)
6. ГУАМ и проблемы разрешения конфликтов в Грузии // Центральная Азия и Кавказ. - № 3-4. – 2008. – с. 347-358.
7. И.С. Рассохин. История Организации за демократию и экономическое развитие (ГУАМ) как альтернативного объединения на постсоветском пространстве // Вестник ВГУ. Серия: История. Политология. Социология. – 2013. – №1. – с. 138-140.
8. С. Толстов. Феномен ГУАМ: опыт структуры регионального сотрудничества и перспективы в статусе международной организации // Центральная Азия и Кавказ. № 3-4. – 2008. – с. 36 – 50.
9. Янукович считает ГУАМ неэффективной и потерявшей свою актуальность организацией // Информационное агентство REGNUM. – [Электронный ресурс].– 04.02.2010. – URL: https://regnum.ru/news/1250135.html (дата обращения: 20.05.2017)