ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА АМНИСТИИ КАК КАТЕГОРИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Вопрос об амнистии неоднократно становился предметом научных исследований в рамках уголовно-правовой науки, однако, амнистия имеет прямое конституционное происхождение, является конституционным основанием освобождения от ответственности и наказания, осуществляется в конституционно-правовом пространстве, вне правосудия, а также лежит в области конституционно-правовой политики. В силу этого, в своей статье мы бы хотели исследовать амнистию, прежде всего, с позиций конституционного права и доказать, что рассмотрение амнистии лишь в рамках уголовного права – ошибочно.

Для детально рассмотрения данной категории, несомненно нужно начать с истории возникновения как такового понятия «амнистия». Существуют различные мнения, по поводу его зарождения. Одни относят ее появление ко времени Древнего Рима, другие же говорят о еще более раннем появлении – времен Хаммурапи, во втором случае, ссылаются на случай, когда сын царя Вавилонии Хаммурапи помиловал раба, шедшего на смертную казнь.

Российскому же законодательству, в больше известно понятие «помилование», а не «амнистия», которое появилось позднее. В законодательстве дореволюционного времени вообще не существовало такого термина. Но все же, можно говорить о применении подобной практики еще на Руси, так как еще в то время, на почве религиозности, совершались так называемые амнистии в честь Пасхи, Масленицы, перед началом Великого поста, накануне Светлого воскресения и других церковных праздников. В династических же целях, амнистия впервые применялась Борисом Годуновым при его короновании в 1598 году, а позже Лжедмитрием было объявлено помилование почти всем князьям и боярам, подвергшимся гонению со стороны Годунова. Значимым для развития амнистии является период правления Екатерины Великой, примечательным является исчезновение в Манифестах того времени религиозной подоплеки амнистии. Также в период царствования Николая 2 издается целый ряд манифестов об амнистии.

Как самостоятельный институт, амнистия получила свое развитие в СССР. Одним из первых актов об амнистии был акт к десятой годовщине Великой Октябрьской социалистической революции (2.11.1927 г.), по поводу применения ряда его статей уточнялось, что «амнистия должна применяться судебными органами не только по делам осужденных, но одновременно с вынесением приговоров».

В годы великой Отечественной войны было несколько Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистии. К ним относились, например, указ «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшим с предприятий военной промышленности и добровольно возвратившимся на эти предприятия» (30.12.1944 г.), «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» (07.07.1945 г.) и другие.

В Конституциях СССР 1977 и 1978 годов значительно расширялась правовая основа амнистии, предусматривалась возможность объявления амнистии на любой стадии процесса. Амнистия являлась прерогативой высших органов государственной власти, акты амнистии издавались в форме Указов Президиума Верховного Совета.

В настоящее время, издано несколько постановлений об амнистии. К ним относятся, например, "Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (2005 г.), "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа" (2006 г.), «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов») (2010 г.), «Об объявлении амнистии» (2013 г.).

Традиционно, амнистия рассматривается как частичное или полное освобождение от ответственности или наказания лиц, совершивших преступления, или от иных уголовно-правовых последствий совершения преступления [4]. Уже на этой стадии упускается то обстоятельство, что амнистия освобождает и от конституционно-правовой ответственности тоже, ведь если амнистия освобождает от лишения свободы, то тем самым она снимает и все конституционные ограничения, которые налагались на гражданина, отбывавшего наказание.

Допустимо было бы обозначить амнистию как межотраслевое явление, включающее в себя нормы как конституционного, уголовного права и уголовно-процессуального права, так и других отраслей права. Но, как уже было ранее нами сказано, на наш взгляд, в первую очередь, это конституционное явление, так как базой юридической природы амнистии выступают конституционно-правовые нормы, которые характеризуют амнистию как акт государственной власти, выражающий базовые принципы российской государственности, а также базовые конституционно-правовые принципы, которые четко прослеживаются в данном аспекте. Так, например, нельзя отрицать присутствие в актах амнистии такого конституционного принципа, как защита прав и свобод личности, принцип гуманизма и др.

В связи с этим, амнистия – это акт милосердия и гуманизма, основанный на конституционных ценностях, направленный на освобождение от наказания, или его смягчение и обеспечивающий общественную безопасность прав и интересов граждан.

Выделим характерные признаки амнистии:

1. издание актов об амнистии – это прерогатива высшего органа государственной власти;
2. амнистия не отменяет и не изменяет нормы уголовного законодательства;
3. амнистия не ставит под сомнение преступное деяние как таковое;
4. акт об амнистии не реабилитирует лицо;
5. амнистия действует в течение непродолжительного периода, вместе с другими уголовными законами;
6. четкие исходные условия и границы применения;
7. Выступает как акт милосердия со стороны государства.

Несмотря на то, что мы относим амнистию к конституционному явлению, в самой Конституции России содержится достаточно сжатая формула амнистии, которая относит право объявления амнистии к полномочиям Государственной Думы. Из этого следует, что, обладая этим правом, Государственная Дума обладает и правом официального толкования актов амнистии. Акт амнистии – специфический правовой документ, особенность которого заключается в пояснении порядка действия данного акта во времени и распространении на деяния, совершенные до издания самого акта [3]. Акты амнистии можно условно разделить на:

1. акты широкого применения, относящиеся к значительному числу лиц (амнистия 24.12.97 г., приведшая к освобождению 400 тыс. условно осужденных лиц, лиц, к которым была применена отсрочка исполнения наказания, лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и др.);
2. акты, относящиеся к относительно узкому кругу лиц (амнистия от 9.02.96 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 г.»)

Поводом для назначения амнистии, чаще всего, выступает торжественное или другое значимое событие (юбилей победы в Великой Отечественной войне, принятие Конституции). А вот цели издания акта об могут быть разные:

1. облегчение участи преступников, совершивших относительно нетяжкие преступления;
2. социально-политические цели (идеологические);
3. национальное примирение, достижение гражданского мира и согласия;
4. социально-экономические цели;
5. решение проблем с перенаселением мест лишения свободы [5].

В случае амнистии возможно следующие правовые последствия:

1. освобождение от уголовной ответственности;
2. освобождение от наказания;
3. освобождение от дополнительного вида наказания;
4. сокращение наказание;
5. замена наказания на более мягкое;
6. полное снятие судимости [2].

Конкретный акт амнистии может содержать в себе часть или все перечисленные меры. Как правило, амнистия не касается лиц, совершивших тяжкие умышленные преступления против жизни, чести, достоинства, государственной безопасности и т.д. Чаще всего в постановлении об объявлении амнистии оговаривается нераспространение амнистии на лиц, совершивших особо опасные рецидивы; лиц, ранее освобождавшихся по амнистии и другие подобные аспекты.

Как уже было сказано ранее, чаще всего, амнистию рассматривают как аспект уголовного права, поэтому нельзя отрицать того, что правовой базой объявления амнистии, помимо Конституции РФ, является Уголовный Кодекс РФ, а именно ст. 84, посвященная порядку объявления и правовым последствиям амнистии. Амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц [2]. Это означает, что в постановлении об амнистии указываются лишь категория лиц, совершивших то, или иное преступление, нельзя направить акт об амнистии на конкретные физические лица. Отсутствие такой конкретики позволяет, в первую очередь, отграничить амнистию от помилования, которое, в свою очередь, адресуется конкретному лицу [3].

В разных странах применяется несколько видов амнистии:

1. уголовная (досрочное освобождение заключённых, осуждённых по одной или нескольким статьям уголовного законодательства);
2. политическая (связана с изменением политического строя в государстве или завершением гражданского противостояния);
3. налоговая (дает возможность легализовать незаконно полученные доходы без уголовного преследования);
4. амнистия мигрантов (предоставление вида на жительства лицам, которые пересекли границу нелегально и проживают на чужой территории, не совершая тяжелых уголовных преступлений, подобная амнистия спасает нелегальных мигрантов от депортации).

В разных странах по-разному относятся к амнистии и по-разному она применяется, в одних государствах амнистии объявляются часто, в других, только в исключительных случаях (в странах Латинской Америки амнистии касаются только «политических» преступлений), а есть и те страны, которые выступают против амнистии или вовсе исключают ее (в Польше, применение всех видов амнистии признано неконституционным). Отсутствует институт амнистии в странах англо-саксонской правовой семьи, а также в некоторых странах романо-германской правовой семьи (Германия, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

Негативное отношение к амнистии во многих странах мира связано с тем, что, развивая и совершенствуя уголовное законодательство, в частности наказания за различные преступления, государство само по себе устраняет амнистию как таковую, за ненадобностью. Итальянский публицист и общественный деятель Ч. Беккариа пояснял свое негативное отношение к амнистии тем, что прощение не должно иметь место «в совершенном законодательстве, где наказания умеренны, а суд праведен и скор».

Ряд современных российских юристов также оспаривают правомерность и целесообразность амнистии. По мнению доктора юридических наук С.Н. Сабанина, сам по себе акт амнистии нарушает справедливость, а значит ему не место в законодательстве. Другие же авторы, настаивающие на упразднении амнистии, мотивируют это тем, что она порождает рост преступности среди амнистированных [3]. Советское, а в настоящее время, российское общество относилось и относится к амнистиям достаточно настороженно. Настороженность эта связана в первую очередь с опасением, что среди амнистированных заключенных большое количество тех, у кого достаточно устойчивые антисоциальные мотивации. Такие люди в скором времени могут вновь совершить опасное преступление и это вызовет ажиотаж и самое главное страх в обществе. Подобное отношение связано не только с субъективными размышлениями на этот счет, но и с рядом неудачных амнистий (например, 1953 и 1957 гг.), в результате которых на свободу вышло значительное количество опасных преступников, которые в скором времени, возобновили свою криминальную деятельность. За последнее же десятилетие, действительно, в ряде случаев, потери от амнистии, были намного ощутимее, чем ожидаемые от нее положительные результаты. В частности, те слои населения, которые были подвержены преступному посягательству, крайне возмущены милосердию к преступникам. Мы не вправе судить их за такое мнение, ведь они имеют полное право рассчитывать на жесткие уголовно-правовые санкции в адрес своего обидчика, а выходит, что в подобных ситуациях можно сказать, что акт милосердия осуществляется за счет жертв преступления. Нельзя забывать и о том, что, частое принятие актов об амнистии девальвирует ее политико-правовую значимость, формирует чувство вседозволенности в сознании потенциальных правонарушителей.

И все же не стоит забывать и о положительных сторонах амнистии. Среди её приверженцев высказываются мнения о том, что амнистия отвечает целям экономии уголовной репрессии, способствует корректировке наказания в сторону его смягчения, а также реализации принципа гуманизма, которые также являются важными для современного уголовного права. Эффективность современных амнистий достаточно высока, а процент рецидива среди амнистированных мал. Итак, читая различные мнения о реализации амнистии, мы пришли к выводу, что каждое мнение субъективно и нельзя до конца определить кто же прав, нужно ли упразднять эту категорию или все же оставить, негативное она имеет влияние на социум или положительное. Но мы пришли к выводу, что если в нашей стране амнистия практикуется, то этому вопросу нужно уделить более пристальное внимание, потому что, все же, существуют некоторые проблемы, связанные с реализацией юридического потенциала амнистии, которые, возможно, и влияют на появление негативной оценки амнистии. Выявленная нами проблема, связана с отсутствием конкретно в нашей стране специального закона об общих условиях осуществления амнистии. В действующем конституционно-правовом пространстве нормативно-правовое регулирование амнистии осуществляется в форме постановлений Государственной Думы, которые, на наш взгляд, достаточно сумбурны. Поэтому мы считаем законодательству Российской Федерации необходим закон «Об амнистии», при детальной разработке и применению которого, учитывались бы не только общие условия осуществления амнистии, но и затрагивались бы такие важные, на наш взгляд, аспекты как ресоциализация освобождаемых лиц (трудоустройство, медицинское обслуживание), их перевоспитание и интеграция в социум, без тюремного «шлейфа». На наш взгляд, это лучшее, что может сделать демократическое, правовое государство для поддержания своего народа и учета интересов абсолютно каждого члена общества, и возможно с изданием подобного закона противников амнистии станет намного меньше.

Подводя итог, хочется еще раз отметить, что вопреки укоренившемуся убеждению, о том, что амнистия – это уголовно-правовой способ прекращения уголовного преследования и наказания, мы настаиваем на определении амнистии как конституционно-правового способа, в первую очередь, так таковая, амнистия осуществляется вне уголовного права и процесса, и выражает основополагающие принципы правового государства в области взаимоотношений человека с обществом.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации Принята на Всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. [офиц. текст с изменениями и поправками от 05.02. 2014 г.]. Российская газета. – 1993
2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г.
3. Комиссаров B.C. Уголовное право Российской Федерации. 2012 г.
4. Кушнир И.В. Уголовное право. 2000 г.
5. Луговая К. В. Применение законодательства об амнистии: проблемные вопросы. Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016 г.
6. А. Н. Осяк. Институт амнистии в российском уголовном праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2006 г. Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция» (библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ